集安市平安边界建设工作情况总结报告

尊敬的模文厅长、督导组各位领导：

　　按照此次督导检查的工作要求，现将集安市辖区吉辽省级界线管理及平安边界创建工作情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　集安市位于吉林省东南部，东南与朝鲜隔鸭绿江相望，北与通化市相连，西南与辽宁省本溪市桓仁满族自治县、丹东市宽甸满族自治县接壤。辖区面积3341平方公里，所辖1个省级经济开发区、11个乡镇、4个街道，127个行政村，户籍总人口20.78万人。吉辽省级界线集安段总长102.4公里，含5颗界桩。其中，集桓线界段长83.3公里，设有44、45、46、47号4个界桩（44号界桩为实际军控点，不立桩），均为单立双面型界桩。集宽线界段长19.1公里，设48号界桩，为同号双立单面界桩。

　　近年来，集安坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于平安中国建设的重要指示精神，把平安边界建设工作作为综治维稳、创建国家文明城的重要内容来抓，在省民政厅、通化市民政局的坚强领导和正确指导下，全面贯彻执行国务院《行政区域界线管理条例》规定和中央综治办、民政部等10部委印发《关于开展平安边界建设的意见》精神，做到干部依法管界、群众自觉守界、协商解决边界纠纷，没有发生界桩丢失损坏、界线矛盾争议以及因边界问题引发的群体事件，切实维护了边界地区的和谐稳定，促进了边界地区的经济发展，界线管理工作及平安边界创建活动取得了显著成效。

　　二、主要做法和成效

　　行政区域界线是国家依法实施分级行政管理的基本依据，维护界线地区的和谐稳定对吉、辽两省都具有十分重要的意义。集安市秉持“市委领导、政府负责、部门配合、群众参与”的工作原则，动员社会各界力量积极参与平安边界创建工作，全面履行界线管理工作职能。

　　（一）强化组织领导，精心组织实施

　　为确保平安边界创建工作扎实开展，由集安市民政局牵头，联合桓仁满族自治县民政局以及毗邻乡镇村屯成立界线联检和平安边界创建工作领导小组，确定专职人员、落实工作经费、制定工作规程，统筹开展界线联检工作。加强政策宣传，市民政局印制《行政区域界线管理条例》宣传手册，发放至毗邻乡镇村屯村民代表和小组长手中，提高临界群众界线管理政策法规的知晓率。强化日常巡检，集安市财政每年列支0.7万元，聘请7位熟悉地物地貌的当地群众为管护员，定期开展界桩界线巡护，每年对界桩进行一次描红，发现界线偏移等问题及时上报民政局处置。

　　（二）强化协同配合，开展界线联检

　　2022年9月，根据国务院《行政区域界线管理条例》规定，按照《吉林省民政厅关于做好全省市（州）级行政区域界线第五轮联合检查工作的通知》（吉民发﹝2022﹞8号）和《白山市和通化市第五轮市级行政区域界线联合检查工作的实施方案的通知》（白山民发〔2022〕113号）要求，浑江区民政局和集安市民政局对双方之间的行政区域界线进行了联合检查。为加强行政区域界线的管理，巩固行政区域界线勘定成果，毗邻双方将联检工作与平安边界创建活动结合起来，使联检各个环节工作做细、做实有序地进行。毗邻双方共同对行政区域界线两侧的地貌、地物是否有明显变化；界桩和方位物是否丢失、损坏；是否移动变化等情况进行认真检查。

　　（三）强化宣传教育，营造浓厚氛围

　　集安市注重行政区域界线管理相关法律法规的宣传，通过多种宣传形式，不断提升毗邻乡镇村屯的干部群众依法治界意识。由市民政局牵头，在毗邻乡镇举办基层干部法制培训班，加强对《国务院行政区域界线管理条例》的培训，宣传界线管理和平安边界建设的重要意义，提高党员干部思想认识，自觉维护法定行政区域界线的权威性。毗邻乡镇政府利用农村大集、法制宣传日、“法律六进活动”等形式，向群众发放宣传单，解答群众疑问，及时化解矛盾纠纷，教育引导群众守法进行生产、生活，保证正常的社会经济秩序。截止目前，累计开展各类法制宣传30余次，发放宣传资料5000多份。部分学校利用“主题班会”，法制副校长专题讲授各种防范知识，教育孩子从小爱护界碑和地标物，树立平安边界意识。

　　（四）强化制度建设，巩固创建成果

　　建立界线管理联系人制度，把平安边界建设的目标任务、维护边界稳定的责任落实到人，把创建平安边界所需要的人、财、物等保障措施落到实处。建立省界走访联系对话制度，双方每年定期沟通联系，通报各方界线及界桩管理及维护情况，排查化解临界不稳定因素，研究制定维护边界稳定的对策和措施。制定《边界纠纷调处应急预案》，一旦发现边界纠纷立即启动预案，第一时间引导群众依法反应合理诉求。落实界线联合检查制度，除上级要求界线联检外，不定期开展联合检查和抽查，及时修复损毁界桩，组织好界线其他标志物及地物地貌变化情况修测工作，确保界线走向位置清晰和界桩完好无损。建立健全内部管理机制，安排专人负责行政区域界线管理工作，建立行政区域界线管理台账，对涉及行政区域界线管理的文字、图表和照片等各类资料及时整理归档，妥善保管。

　　三、存在的问题及下步打算

　　开展平安边界创建活动是深化界线管理各项工作的重要举措，我市虽然取得了较好成绩，但距离平安边界建设的总体目标还有一定的差距，比如工作人员队伍还需要壮大、政策宣传的力度还需要加强，部门之间的协作还需要进一步加深。

　　在今后的工作中，集安将深入贯彻行政区域界线管理政策法规和上级民政部门创建平安边界要求，加快推进边界地区防控联防协作，加快推进界线管理保障机制建设、加快推进平安边界的激励机制建设，极力促进边界管理工作的规范化、制度化和科学化，不断提升依法管界的能力，更好地为边界地区人民群众和谐相处、安居乐业，为边界地区经济社会和谐稳定、持续发展提供坚实基础，为集安创建“最美边境城市”贡献力量。

集安市民政局

2022年11月1日