集安市凉水朝鲜族乡国土空间总体规划（2021-2035年）

　　草案公示稿

　　 根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的要求，为贯彻落实省、市、县战略部署，科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，进一步优化凉水朝鲜族乡国土空间开发格局、合理配置和提升资源利用效率、规范开发秩序，提升空间治理能力，编制《集安市凉水朝鲜族乡国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“本规划”）。

　　本规划是对凉水朝鲜族乡乡域范围内国土空间保护开发做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。

　　一、规划简介

　　1、 规划范围

　　本规划包括乡域和乡驻地两个层次。

　　乡域规划范围：凉水朝鲜族乡行政辖区范围，包含二参场社区以及石砄村、通天村、外岔沟村、杨木林村、海关村、永泉村、凉水村、石青村、荒岔村9个行政村。面积17483.23公顷。乡驻地范围包含永泉村和凉水村村驻地主要区域，面积38.92公顷。

　　2、 规划期限

　　规划期限为2021年至2035年；基期年为2020年，近期年为2025年，规划目标年为2035年。

　　3、 规划主要内容

　　（1） 规划定位与人口规模：

　　集安市朝鲜族特色民俗旅游乡，以农业种植加工、民俗文化旅游为主的文旅型乡镇。至2035年，乡域常住人口规模为2300人。乡驻地人口规模900人。乡驻地人口均为农村人口。

　　（2） 发展目标

　　至2025年：三条空间管制控制线全面落地，耕地保护指标得到落实；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化。重点发展农业种植加工和朝鲜族民俗文化旅游，充满活力的城乡发展格局基本奠定。

　　至2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局；全面建成特色鲜明的朝鲜族风情及民俗旅游乡。

　　（3） 国土空间开发保护总体格局

　　落实上位规划要求，综合目标定位、产业发展和乡村格局，规划构建“两带两区、一心多点”的国土空间总体格局。

　　两带：指沿鸭绿江形成的边境生态旅游发展带和沿G331国道形成的镇村产业经济发展带。

　　两区：为生态涵养区和农旅融合发展区。延续原有大山水生态空间，保护岭谷相间的生态本底。推动农业产业现代化，落实“宜耕则耕，宜园则园”布局原则，完善农业设施配套建设。着眼于朝鲜族民族村寨保护及民俗文化传承，立足“民俗旅游兴乡”战略，积极发展乡村旅游、民俗文化产业、特色果业等，推进农文旅深度融合发展。

　　一心：以乡政府驻地（凉水村、永泉村）为核心的综合服务中心。规划引导资源要素，设施配套等向凉水村、永泉村集聚，提升其服务能力、承载能力和辐射能力，充分发挥中心引领作用。

　　多点：即石青村、海关村、通天村、石砄村、外岔沟村、杨木林村、荒岔村等多个村域配套服务节点。

　　（4） 三条控制线划定

　　凉水朝鲜族乡划入永久基本农田面积528.82公顷，占全域土地总面积的3.33%。本次规划不占用永久基本农田。划入生态红线面积8751.12公顷，占全域土地总面积的50.05%。以现状村庄用地范围为基础，结合村庄发展需求，划定村庄建设边界，规模195.62公顷，占全域土地面积的1.11%。

　　（5） 规划分区

　　落实上位规划确定的规划分区，优化凉水朝鲜族乡全域规划分区布局，细化规划分区及用途管制要求。凉水朝鲜族乡共划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、矿产能源发展区5个一级分区，其中乡村发展区内划分村庄建设区、一般农业区、林业发展区三类二级分区。

　　（6） 产业体系

　　紧紧围绕“特色产业富民、民俗旅游兴乡、外商外贸强乡”发展战略，依托鸭绿江万亩油菜花海、永泉村寨、朝鲜族民俗街、二参场千亩果园等优势资源，以农特产品加工、朝鲜族民俗旅游产业为主导，以特色种植和综合服务为支撑，拓展产业链条。

　　第一产业：大力发展特色农业、精品农业、高效农业、智慧农业，持续扩大以苹果、梨、白桃、大榛子种植为主的特色果树种植基地的产业规模，强化生猪、梅花鹿、绒山羊等乡土特色种养殖产业，建设种养殖特色品牌。

　　第二产业：优化农特产品加工业和方解石矿产业。农特产品加工业方面，依托千亩果园进行果品精深加工，建设优势农产品生产加工基地。

　　第三产业：突出旅游产业地位，大力发展民俗文化和红色文化旅游，并补充乡村休闲旅游，打造集安乡村旅游首选目的地。发挥边境开放优势，加大外经外贸、仓储物流产业招商引资力度，全力打造对朝贸易、仓储物流集散地。

　　（7） 综合交通体系

　　高速公路：落实正在建设的集桓高速公路。

　　国道：吉林省沿边开放旅游大通道、G331和G506。落实上位谋定的吉林省沿边开放旅游大通道，按一级公路标准建设。G331（丹阿线）提升为一级公路；G506（国道集本线）凉水村至桓仁段升级为一级公路，强化集安市对外交通联系；

　　县乡公路：Y007（花老线至集浑线）提升为三级公路；Y035（浑荒线）提升为三级公路，强化乡域内交通联系。

　　公路两侧建筑应退后公路边沟外缘，确保行车安全并为今后改建提高技术标准预留发展空间。

　　乡域范围各村庄之间和内部联系的主要道路，以现状村道为基础，规划适当拓宽路面、完善道路的网络、改善路质，加强客货运功能。

　　客运场站：在乡驻地规划一处客运站，占地面积1398㎡，为乡驻地到周边村乡客运交通转运站。乡域内各村各设置一处公交站点。

　　（8） 公共服务体系

　　引导资源要素向乡驻地集中，按照“乡驻地、中心村、基层村”三级镇村体系结构，完善公共服务设施配套体系。明确各级居民点配置设施的类型、规模和布局，重点安排教育、医疗、文化、体育四大类设施的布局和用地。

　　乡驻地公共设施基本集中设置在集丹线两侧，包括乡政府及其它政府机构、九年一贯制学校、文化活动中心、多功能运动场地、社会福利设施、商业中心以及公园绿地等，并鼓励空间复合利用，形成公共活动中心的地域空间感，发挥设施的规模集聚效益。

　　对于离乡驻地较近的农村地区，可将乡驻地内的基础设施延伸到农村社区，实现城乡基础设施与公共服务设施的“共建共享”，避免重复建设。对于距离城乡较远的农村社区，按照基本公共服务均等化的要求，配套适当标准的公共服务基础设施，形成社区中心，使乡村居民同城市居民一样，可享受到丰富的现代文明，社区中心包括村委会、文化室、农家书屋、健身广场、卫生室、老年活动室等设施。中心村在基层村的基础上增加小学、幼儿园等教育设施。

　　公共文化设施。统筹乡域公共文化设施布局和队伍建设，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。构建乡村两级文化设施，在乡驻地规划一处文化活动中心（含青少年、老年活动中心），完善各行政村的文化活动室建设，建筑面积达200平方米。

　　教育设施。建立城乡一体，均衡发展的义务教育发展机制。乡驻地规划一所九年一贯制学校，保证中心村及常住人口规模较大的村庄配套一所小学，确保适龄儿童入学率达100%。乡驻地和中心村配置均配置一所幼儿园。

　　公共体育设施。加强乡域体育设施建设，鼓励结合道路、滨江绿地、文化设施等，设置慢跑道、自行车道和减少器材等。完善配置标准化体育设施，促进学校体育设施共享。乡驻地规划1处多功能运动场地，各村完善健身广场设施，达到占地面积400平方米标准要求。

　　医疗卫生设施。以实现人人享有初级医疗卫生保健为目标，构筑以乡卫生院为基础，村级卫生室为补充的卫生医疗服务体系。乡驻地规划1处卫生院，各村优化完善卫生室，建筑面积达到60平方米标准要求。

　　社会福利设施。重点补充日间照料中心和老年活动室等基础保障类设施。规划保留海关村一所社会福利设施，完善敬老、便民、康复医疗、托幼助残的社会关怀功能，作为全乡服务的社会福利中心。配置老年人日间照料中心，建筑面积300平方米。其他行政村设老年活动室，建筑面积200平方米。规划期末，每千名老年人养老床位数35张。

　　二、公示时间

　　2023年9月27日至2023年10月27日（30天）

　　三、公众意见反馈途径

　　联系单位：集安市自然资源局

　　联系电话：0435—6226158   15301703969

　　电子邮箱：jakjghk@163.com

　　邮寄地址：吉林省集安市自然资源局迎宾路999号

　　附件：凉水乡规划图

　　（此件公开发布）