头道镇政府关于印发
《2023年头道镇促进农民稳定增收
工作方案》的通知
头政发〔2023〕133 号
各相关单位、各村民委员会:
为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述及视察吉林重要讲话重要指示精神,落实好省、通化市和集安市促进农民增收相关工作会议精神，全面推动我镇农民收入增长提速，现将《2023年头道镇促进农民稳定增收工作方案》印发给你们,请结合实际，认真抓好落实。
集安市头道镇人民政府
2023年8月25日
2023年头道镇促进农民稳定增收工作方案
为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作重要论述及视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实省、通化市和集安市促进农民增收工作会议部署,全力促进我镇农村居民收入稳定增长，根据《2023年集安市促进农民稳定增收工作方案》，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村全面振兴战略为总抓手,以农业农村高质量发展和农民共同富裕为目标，坚持农业农村优先发展，聚焦农民增收工作的关键领域和薄弱环节，补齐短板、突破难点，进一步优化农特产业布局挖掘产业发展潜力，深化农村各领域改革，有效落实支农惠农强农相关政策措施，大力提升农业全产业链发展水平，加快培育农村富民产业增收新的增长点，确保实现农业增效、农民增收。
二、发展目标
2023年农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入、与经济增长基本同步。
三、重点任务
（一)壮大乡村产业，拓展经营性收入
1.稳定粮食生产促增收。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实粮食生产扶持政策，保障农民种粮基本收益。加强现代农业设施建设，夯实粮食生产基础。严格落实耕地保护制度，对耕地用途严格管制。及时发布干旱、洪涝、风智等灾害性天气和农作物病虫害监测预报预警信息，因地制宜落实好防灾减灾技术措施，增强抵御自然风险能力，避免或减少粮食损耗。2023年，建设高标准农田2000亩，完成粮食作物播种面积5.4万亩，确保在正常年景下，粮食产量稳定在3.36千万斤阶段性水平，实现农民稳产增收。(责任单位:农业农村办、财政所、自然资源所、水管站、各村民委员会)
2.壮大农业龙型经济促增收。围绕区位优势和资源禀赋，通过调整优化产业结构，重点推动人参、优质稻米、中药材林特山珍、畜牧业五大农业龙型经济集群发展，带动农民增收。认真落实省和通化市关于人参产业高质量发展的部署要求，推动人参产业全链条发展。2023年，人参产业要实现产值6.5亿元。持续抓好优质水稻种植，落实稻谷最低收购价等粮食收购政策，引导农民有序售粮，稻米产值要实现1025万元。要以东北东部林区高质量发展示范区建设为契机，全力推动林蛙（35家）、蓝莓（150亩）、红松林（3900亩）等林特山珍产业提档升级，林特山珍种(养)殖要实现产值1280万元，稳步扩大五味子种植面积280亩、三叉九叶草种植面积1000亩等中草药材种植规模，切实把“小产品”做成“大产业”，中小药材要实现产值1000万元。全力推动“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，促进肉牛产业高质量发展;积极落实上级生猪生产扶持政策，指导养殖户科学发展现代畜牧业，畜牧业要实现产值7736万元。2023年，全镇五大农业龙型经济力争实现产值1.10亿元。(责任单位:农业农村办、畜牧站、林业站、各村民委员会)
3.培育新型业态促增收。因地制宜发展乡村旅游、农村电商等多元化新业态，带领更多农户走上现代化发展道路。积极推动电子商务与现代农业融合发展，培育农村电商，继续开展好“电商游学”培训不断提高我镇电商人才技能水平。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，优化县乡村商业网络和物流配送体系，积极搭建供销物流乡村通平台，拓展工业品下乡和农产品进城渠道，推动农民收入和农村消费“双提升”。积极加强头道农特产品品牌培育推动品牌跃开，不断扩大头道“土特产”的影响力，助力乡村振兴、带动农民增收。(责任单位:农业农村办、各村民委员会)
4.扩大园艺生产促增收。全面落实“菜篮子”镇长负责制，抓好年度棚室建设任务、优化种植结构，引导农民种植冬春短缺品种、不断扩大蔬菜棚室生产面积。抓好对规模园区实施递增补助政策宣传，鼓励引导各地利用财政资金撬动社会资本投资园艺棚室建设，扩大生产规模。加强对农户生产的技术培训指导，深入开展棚室安全检查，支持建设城市周边多功能棚室园区，对接乡村旅游、观光采摘、休闲娱乐等富民产业。2023年，新建棚室7.4亩，带动农户6户、30人。高质量开展水产技术推广工作，实施稻渔综合种养100亩及池塘健康养殖55亩，拓宽农民特产业增收空间。发展庭院经济，引导农户利用自有院落空回和资源，以家庭为生产和经营单位，按照“宜种则种、宜养则养”的原则发展适宜的特色产业项目，落实好配套的补贴、保险和技术服务等政策措施，加力促进脱贫群众稳步增收。(责任单位:农业农村办、脱贫办、财政所、各村民委员会)
5.发展帮扶产业促增收。2023年，继续保障衔接资金分配向省级示范村倾斜，落实中央衔接资金用于产业发展不低于60%的比例，省级衔接资金不低于50%的比例，放大帮扶产业带动功能，扩大项目带动效果，按照“巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批”的思路，分类提升产业质效，完善联农带农机制、带动全镇农民共同增收。提升项目质量，加强风险评估,确保帮扶项目资产不闲置、不浪费、不流失。(责任单位: 脱贫办、财政所、各村民委员会)
(二) 挖掘就业潜能，增加农民工资性收入
6.推动农民创业就业促增收。加大对返乡入乡创业基地和返乡农民工创业政策支持力度，引导鼓励更多农民工返乡入多创业，带动农民创业增收。优化就业对接服务，积极搭建对接平台组织实施“雨露计划+”等交流对接活动和民营企业招聘月、就业帮扶援助等专项行动，及时发布岗位用工信息，开展“点对点一站式”直通服务，畅通农民就业信息渠道。开展农村劳动力就地就近增收行动，创造更多就业岗位，提升就业规模。持续推进就业帮扶车间创建和乡村公益岗位开发，在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈,适当提高劳务报酬发放比例。落实就业政策和公共就业服务，拓宽省内转移就业渠道，多渠道多形式促进就业，2023年，全镇农村劳动力转移就业4500人，开发非全日制公益岗位4个以上。做好农民工权益保障，及时解决各种困难和问题，尤其要防止拖欠农民工工资现象的发生，为就业增收创建良好的政策和服务环境。(责任单位:劳保所、乡村振兴服务办公室、各村民委员会)
7.加强技能培训促增收。大力开展农民技能培训，为农民稳定就业提供适用技能。结合县城经济发展和用工岗位需求，依托企业和相关院校，组织开展有针对性的定向定岗和专项技能培训，通过以干代培、实岗实训等方式。围绕不断涌现的新业态新产业，跟进开展快递员、网约配送员、汽车代驾员等新职业培训、深入开展电商直播带货、短视频拍摄与剪辑和网络直播创业等各类专题培训，将集中培训、基地培训、线上辅导等方式相结合，通过真练实战，实现快速就业增收。同时，依托冬春农业科技培训、高素质农民培训等，全面提高农民科技文化素质和生产经营能力。2023年，培训高素质农民500人以上，按照省文件要求，做好乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目推荐工作推荐学员3人。(责任单位:劳保所、农业农村办、各村民委员会)
(三)聚焦改革发展，增加农民财产性收入
8.深化农村改革促增收。加大对农村土地确权成果应用，为下一轮土地承包平稳过渡奠定基础。依托农村“三变”改革成果引导各地积极活化集体“三资”，发展新型农村集体经济，确保农村集体资源要素得到盘活，增加村集体收益。规范农村集体资产资源交易行为、保障农村集体经济组织成员合法权益。鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，发展乡村产业。(责任单位:经管站、自然资源所，各村民委员会)
9.活化农村金融促增收。落实国家农业保险保费补贴政策稳步推进我镇主要大宗农产品保险,做好我镇种植成本保险和完全成本保险，发挥农业保险支持农业稳产增产、农民稳步增收的保障作用、推动金融机构优化服务机制，丰富产品体系，继续加大小额信用贷款、产业带动贷款和创业担保贷款的投放力度，保障种植(养殖)主体有效融资需求。推动“吉农金服”“吉企银通”等涉农金融服务平台提质增效，开展线上线下常态化融资对接服务活动。鼓励引导宅基地、农房、承包土地经营权、林权集体股权等多种农村产权进入平台交易，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，实现农民资产流转增收。(责任单位:财政所、经管站、农业银行、农村信用社、各村民委员会)
10.完善联农带农机制促增收。充分发挥农业产业化重点龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体联农带农作用，以资产入股分红、开展生产服务、提供就业岗位、签订种养协议、帮助销售农产品等形式进行精准对接，促进小农户与现代农业有机衔接。引导有条件的新型农业经营主体采取“合作社+”的模式成立联合社。鼓励村集体经济组织、村民等入股农民合作社，实现共赢。发展多种形式适度规模经营，引导和支持服务组织开展全程托管的农业生产服务，降低农民生产成本，实现节本增效。2023年，力争新培育农业产业化重点龙头企业1户、农民专业合作社2个、家庭农场2家，累计分别达到1户、67个、23家。(责任单位:经管站、市场监督管理所、各村民委员会)
(四)强化政策落实，增加农民转移性收入
11.落实惠农政策促增收。抓好各类强农惠农补贴政策落实及时足额拨付补贴资金。积极争取补助资金支持,做好资金分配发展区域特色产业，将资源优势转化为经济优势。2023年，落实农机购置补贴资金30万元以上;对实际种粮农民一次性补贴资金20.02万元;农民种粮保护性补贴资金306.26万元(责任单位:财政所、农业农村办、各村民委员会)
12.加大社会保障力度促增收。科学合理确定城乡低保保障标准，确保2023年头道镇低保保障标准不低于省定标准。做好居民电子健康档案录入及档案信息核查工作，引导居民主动参与个人电子健康档案维护。加大基层医疗卫生服务水平，提高“家庭医生签约”服务覆盖面，确保2023年我镇常住人口签约服务覆盖面，确保2023年我镇常住人口签约服务覆盖率稳定在45%重点人群签约服务覆盖率稳定在79%,脱贫人口和计划生育特殊家庭(在乡)签约服务覆盖率达到100%。(责任单位: 民政办、卫生院，计生办、各村民委员会)
四、保障措施
(一) 加强组织领导。建立逐级包保机制，制定包保方案明确工作职责，提升增收效果。各相关部门、各村民委员会要增强促进农民稳定增收的责任感和紧迫感，主动作为、担当尽责把促进农村居民增收工作摆上重要议事日程，明确责任分工，细化工作举措，进一步拓宽农村居民增收渠道，确保各项政策措施落到实处。
(二)强化部门协调。各责任部门要对照职责分工，加大工作力度，咬定增收目标任务，抓好各项政策落实，完善各项服务保障，同时要加强信息共享和协作联动,定期会商农民增收形势及时通报交流情况，协调解决问题，研究提出建议，形成促进农村居民增收的强大合力。
(三)加大督查考核。镇政府要强化对头道镇促进农村居民增收工作的指导和督查力度，镇政府将对各村促进农村居民增收目标任务完成情况开展督促检查,同时将农村居民增收情况纳入村绩效考核，对工作成绩突出、农民收入增长幅度大的村委会通报表扬，对工作推进不力的村委会通报批评。
附件 1：头道镇促进农民稳定增收工作领导小组及成员名单
2：头道镇促进农民稳定增收工作包保方案
附件1：
头道镇促进农民稳定增收工作领导
小组及成员名单
组 长：纪海军 党委书记
刘大伟 党委副书记、镇长
副组长： 金虎军 人大主席
周承旭 党委副书记
王懋鑫 纪委书记
王纹文 宣传委员
邹 森 副镇长
由博为 武装部长
成 员：史宝君 财政所所长
夏学东 环保所所长
林俊延 水管站站长
刘 颖 计生办助理
焦 健 自然资源站站长
魏宏权 林业站站长
万洪波 经管站站长
赵凤翔 畜牧站站长
么晓超 民政办助理
董玉江 劳保所负责人
曹诗晨 脱贫办负责人
吴海洋 市场监督管理所科员
赵新虎 头道卫生院院长
王志强 腰营卫生院院长
各村党组织书记、村委会主任
领导小组办公室设在农业农村办，办公室主任由副镇长邹森担任，农经站负责具体工作开展的业务指导。
附件 2：
头道镇促进农民稳定增收工作包保方案
为促进农民稳定增收，头道镇实施主要领导包片，分管领导包村，一般干部驻村等管理机制，层层负责，全面推动我镇农民收入增长。具体包保情况如下：
包片领导： 头道片：纪海军 党委书记
腰营片：刘大伟 党委副书记、镇长
包村领导： 金虎军 人大主席 ：梨树村、长江村、沿江村
周乘旭 党委副书记 ：西村
王懋鑫 纪委书记 ：米架子村、团结村
王瑀 组织委员 ：东村
王纹文 宣传委员 ：四新村、临河委
张海涛 政法委员 ：腰营村、金家村、南沟村、驮道村
邹森 副 镇 长 ：头道村、娄子沟村
金哲 副 镇 长 ：砬子沟村、长河村
由博为 武装部长 ：苇沙河村、龙岗村
包村干部： 梨树村：潘松林、 吴俊华、 董林梅
长江村：徐 楠、 张 林、韩 艳
沿江村：卢久旭、曹诗晨、陆云娥
西 村 ：夏学东、张文沐、高伟娟、刘欣瑶、金 鑫
米架子村：史宝君、李明哲、周泓竹、杨宝峰、孙 雷
团结村：董玉江、董 赫、宋明起、刘正平、赵晶（河长）
东 村 ：么晓超、王 旗、吴明辉、王 冰、邓学文
四新村 ：万宏波、丛培艳、赵晶（环保）、吴雪娇
临河委：于福梅、左晓宇、李红霞
腰营村：李香虎、田 晨、张福霞、魏美玲
驮道村：程树林、哈金龙、于永霞、曲 辉
金家村：焦 健、赵凤翔、徐恩平
南沟村：李希敏、丁晓琳、张小功
头道村：于延正、张酢云、杨景艳、葛喜龙
娄子沟村：栾世纪、王 溥、赵玉晶、徐小桐
砬子沟村：巩合军、庞婉云、王语浓、李 东
长河村：毕春波、袁常馨、郭玥红
苇沙河村：李震军、吴玉雪、吴 卓
龙岗村：刘 颖 、孙玉烽、汪忠海、郭文瑞
（此文件公开发布）
