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集安市凉水朝鲜族乡第十八届人民代表大会第一次会议政府工作报告

[2011

[2011.10] 凉水朝鲜族乡第十八届

人民代表大会第一次会议文件之一

 

         

 

20111018在集安市凉水朝鲜族乡第十八届人民代表大会第一次会议上)

 

凉水朝鲜族乡人民政府乡长   

 

各位代表:

我代表集安市凉水朝鲜族乡人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

凉水朝鲜族乡第十七届人民代表大会第一次会议以后的五年是凉水朝鲜族乡经济发展最快、财力显著增强的五年,是基础设施建设全面加强、乡村面貌变化最大的五年,也是群众收入增长最快、民生全面改善的五年。五年来,乡政府在市委、市政府的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“特色产业富乡,民族文化兴乡”的目标,凝心聚力渡难关,抢抓机遇促发展,较好地完成了十七届人大一次会议确定的各项目标任务,经济平稳较快发展,群众生产生活条件显著改善,社会继续保持和谐稳定。预计到年底,农村经济总收入由3659万元增长到7317万元,翻了一番,年均增长15%;农民人均纯收入由2857元增长到5661元,翻了一番,年均增长13%;财政收入由342万元增长到1950万元,增长5倍多,年均增长40%

(一)过去五年,我们坚持科学发展观,重投入、强服务、保增长,全乡经济保持平稳较快发展。五年来,全乡上下聚精会神谋发展,一心一意抓建设,在产业调整、企业培育、项目建设、招商引资等方面实现了大跨越、大提升,一个产业布局合理、经济日益增强、特色鲜明的凉水日趋形成。

大力发展特色农业,农业结构进一步优化把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务,结合现有产业布局和地域特点,不断加大产业结构调整力度,全力推进农业产业化经营,初步形成了以生猪养殖、甜玉米种植和果树栽培与传统种植业、畜牧业等各种产业并行的产业结构,为全乡经济社会发展、农民增收致富打下坚实的基础。目前,全乡园参和西洋参留存面积分别为23500帘、14200帘,林下参发展到8370亩,甜玉米种植面积达到3000亩,特色果业发展到1200亩,有机水稻达到1500亩。

全力推进项目建设,发展后劲持续增强牢固树立项目意识,把项目建设作为加快发展、改善民生的重要切入点和突破口。五年来,通过向上争取、乡村自筹等方式,共建设重点项目45个。其中,500万元以上项目15个,累计完成固定资产投资4.9亿元,平均每年翻2。坚持“引资、引智并举,内资、外资并重”的原则,以资源优势和特色产业作为推介重点和亮点,利用良好的人脉资源,采取感情招商、上门招商等方式,多次到周边县市及长春、浙江、北京等地大力开展招商引资,鼓励民间资本参与项目建设,先后引进了信源米业、金洲牧业、长白山鹿业等一批民营企业,带动了地方经济快速增长。五年累计引进资金68750万元,年均增长50%;累计争取资金1600余万元,其中,2011年争取资金700余万元。

强化骨干企业培育,工业经济持续健康发展。把企业培育工作牢牢抓在手上,采取政策扶持、项目服务等方式全力支持企业发展,企业规模不断扩大,经济效益大幅提升。对天杰参茸等发展前景较好的老企业,加大技改投入力度,鼓励研制新产品,增加新项目,目前三种保健品正在试生产。对金洲牧业、信源米业等新企业,全力争取扶持政策,加快建设速度,扩大生产规模,目前金洲牧业生猪养殖规模达到800多头,信源米业年产值达到300万元以上。充分挖掘当地资源,大力培育农特产品加工企业,拉长产业链条,提高产品附加值,变资源优势为产业优势。五年来,新培育工业企业1户,新增农特产品加工企业5,其中规模企业1。预计到年底,农特产品加工业实现总产值3500万元,同比增长20%

(二)过去五年,我们坚持统筹协调的发展理念,抓基础、强功能、促提升,乡村面貌发生显著变化。五年来,全乡以新农村建设为契机,抢抓机遇求发展,在环境卫生、村屯建设、致富项目培育等方面投入力度空前,村屯面貌发生了显著变化,大家都为一个规划整齐、环境优美、管理规范的凉水感到自豪。

围绕“高起点规划、高标准要求、高质量实施”的总体目标,以农村环境整治为突破口,从解决群众反应强烈的“脏、乱、差”等问题入手,集中全乡力量开展了大规模的环境整体改造提升工程,人民群众生活质量进一步提高。五年来,累计投入建设资金4000余万元。其中,修建水泥路50公里,基本实现了屯屯通水泥路;新建标准化围墙20450延长米,修砌标准化边沟10570延长米,粉刷墙体57200平方米,群众居住条件得到极大改善;新建休闲健身广场2处,休闲景观带6处,栽植绿化树7.6万余株、花草8万余株、草坪19400平方米,安装路灯122盏,村屯规划更加合理,人居环境更加和谐;完成荒岔、石青、永泉、凉水、海关、外岔等6个村近10000延长米水毁堤坝和险工险段工程,防洪能力进一步提高。加强环境卫生日常管理,各村都配备专职保洁员定期清扫,实现了卫生保洁工作常态化。石青村被确定为省级新农村建设示范村;我乡荣获集安市环境综合整治一等奖,被授予“省级卫生乡”荣誉称号,多次迎接省、市各级领导的参观视察。

(三)过去五年,我们坚持以人为本的服务宗旨,重民生、强保障、办实事,社会保持和谐稳定把服务群众作为工作的出发点和落脚点,把解决群众最关心、最迫切、最现实的热点、难点问题作为工作的重点,一个群众幸福、干部满意、社会和谐的凉水越走越好。

社会事业全面进步。始终坚持以人为本的理念,积极发展群众最关心、利益最直接的教育、卫生、社会保障等各项事业。优先发展教育事业,整合中小学5所,建设九年一贯制学校1座,办学条件明显改善。大力发展文化体育事业,新建农家书屋9个,藏书1万余册。不断提高计划生育管理和服务水平,继续保持低生育水平。广播电视和通讯网络设施建设不断完善,有线电视入户率达99%,移动信号覆盖率达97%。进一步改善办公环境,扩建政府办公楼930平方米,修缮卫生院477平方米、计生服务室245平方米,新建林业站办公楼350平方米、综合文化站420平方米、客运站150平方米充分利用传统节日暨凉水朝鲜族乡成立二十五周年庆祝活动,开展群众喜闻乐见的文艺演出、运动会、秧歌汇演、篮球比赛、焰火晚会等文体活动,提升了凉水朝鲜族乡的知名度和美誉度。积极参加老年乒乓球赛等全市体育赛事,多次荣获第一名的好成绩。进一步加强村级规范化建设,投资115万元新建村部4个,维修村部1个,全乡村部标准化率达到56%。工会、老干部、关工委、共青团、妇联、统战、邮政、电信、金融等方面工作也取得了新成绩。

社会保障体系不断完善。将“关注民生、解决民计”作为工作的出发点和落脚点,全力解决群众关心的各类问题。积极构筑、完善的社会保障体系和救助体系,投入50余万元,新建社会福利服务中心530平方米,认真开展城镇低保、农村低保户的审定及资金发放工作。五年来, 共开展城乡大病医疗救助85人次,贫困大学生救助12人次,发放各类城乡低保、救灾、救助、抚恤金等700余万元。认真落实农村新型合作医疗制度,加大宣传力度,实际参合率达到100%。大力推进农村危旧房改造工程,五年改造泥草房、危旧房458户。高度重视农村饮水安全问题,新建人畜饮水工程25处,解决了9个村、1417户的饮水安全问题。严格贯彻落实各项支农惠农政策,足额及时发放粮食直补、农机具购置补贴、移民后扶等涉农资金。大力加强森林资源培育、保护和合理开发利用,率先完成林权改制工作,代表集安市迎接了省林改办督导检查。

精神文明建设成果丰硕。全力创建“平安凉水”,严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展安全生产隐患排查和专项整治,社会秩序保持稳定。高度重视群众来信来访,一些群众关心的热点、难点问题得到较好解决全乡矛盾化解率达98.8%全面做好武装工作,五年选送新兵14人。深入开展“洁美农家”、“军(警)民共建”等创建活动,大力改善农村人居环境,加强农村精神文明建设,有3个村和2个站办所被评为“精神文明先进单位”,15户被评为“标兵户”,40户被评为“示范户”,60户被评为“标准户”。认真组织开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育、“千名干部进工商业户”、“机关帮扶企业年”等活动,领导干部带头深入工商户、企业了解情况,解决问题,拉近了干部与群众、政府与企业之间的距离,发展环境进一步优化。扎实开展“优秀站办所”评比活动,促进了站办所行风的转变。

各位代表!过去五年,在竞争日趋激烈的形势下,我乡经济社会发展取得这样好的成绩确实来之不易。这是市委、市政府以及乡党委正确领导、科学决策的结果,是全乡人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表乡政府,向在各个领域辛勤劳动的广大群众和外来投资者,向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、老干部表示崇高的敬意!向驻凉水解放军和武警官兵,向所有关心和支持集安发展的国企员工、社会各界人士,表示衷心的感谢!

五年来的成就,为今后发展打下了坚实基础;五年来的实践,为继续前进积累了宝贵财富。在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我乡经济社会发展还存在很多困难和问题:产业结构调整任务仍然很艰巨,没有形成规模较大、具有明显竞争优势的大项目和好企业,全乡综合经济实力排序提升幅度不大;低收入群众持续增收办法不多、难度较大,教育、医疗、养老等民生工作与群众愿望仍有一定差距,交通出行、环境卫生、社会治安等公共管理还需进一步加强;村集体经济薄弱,增收乏力,债务化解渠道不宽;部分干部工作纪律性不强,大局观不强,小进即满、小富则安的思想仍然存在,发展的竞争意识、工作的主动性、带领群众增收致富的能力还有待进一步提高。对这些问题,我们将高度重视,采取更加扎实有效的措施,努力加以解决。

二、今后五年基本任务

今后五年是深入贯彻落实科学发展观,实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期,也是我乡经济发展建设的重要时期,迎接的挑战更严峻,面临的任务更艰巨。我们必须积极面对新情况,解决新问题,努力在新的起点实现新突破。今后五年全乡的指导思想和总体思路是:认真贯彻落实市十四次党代会和凉水朝鲜族乡十五次党代会精神,以科学发展观统领全局,以建设特色产业强乡为总目标,以“三项工程”和创先争优为载体,正确把握我乡经济社会发展的阶段性特征和区域资源特点,积极谋划和建设项目,全力发展特色产业,大力改善民生,全面建设经济发展、社会文明、环境优美的少数民族特色乡

综合各种因素考虑,今后五年的主要奋斗目标和基本任务是:全乡农村经济总收入年均增长15%以上、财政收入年均增长50%以上;农民人均纯收入年均增长15%以上。综合经济实力排序力争进入全市乡镇前五名。

为完成今后五年的目标和任务,我们必须做好以下几方面工作:

(一)坚持特色产业富乡不动摇,全力打造实力凉水

调整优化经济结构,大力发展特色产业,建设具有凉水朝鲜族乡特色的区域经济新格局,是我们实现跨越式发展的一项重要战略措施,也是解决当前我乡经济发展中存在的农民增收缓慢、财政实力不强等深层次矛盾和问题的根本途径。我们要坚持以农业现代化为抓手,以新农村建设为载体,以项目投入为支撑,努力实现增收富民,不断推动农村经济快速发展。

一是巩固扩大原有规模,全面建设特色产业基地。按照打造“一区三基地”特色经济带的总体思路,规划建设好以朝鲜族民俗文化为主要特色的旅游区、以生猪和梅花鹿养殖为主要特色的养殖基地、以大榛子、苹果、梨种植为主要特色的果业基地、以甜玉米种植为主要特色的经济作物种植基地。到2016年,尖把酸梨、北京红梨等特色果树种植基地达到2000亩,甜玉米种植达到5000亩,生猪养殖达到20000头,梅花鹿养殖达到2000头,建设特色民俗旅游景点2处以上。

二是抓住体制改革后的良好环境,大力发展林下经济和集体经济。凉水未来最有发展潜力在山、在林,要充分发挥林改后农民发展林下经济的积极性,采取政府引导、村干部及典型户示范带动的方式,大力发展林蛙、尖把酸梨、中小药材、林下参等为重点的种植业和养殖业,做大规模,提高效益。2016年,尖把酸梨达到500亩以上,中小药材达到500亩以上,林下参种植总面积达到1万亩以上,林蛙养殖户达到15户以上。积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径,盘活利用好存量资产。对鱼池、闲置校舍等村级集体资产和荒滩、荒地等资源,通过拍卖、租赁承包经营权、产权入股等办法进行经营盘活。出台奖励政策,提高全民创业积极性。不断完善农业服务体系,建立健全种植和养殖协会及专业合作社等农业服务组织,培育壮大经济人队伍,提高农民进入市场的组织化程度。

三是加大对技改企业的扶持服务力度,积极培育骨干企业。进一步加大对企业技术创新、科技创新的支持力度,鼓励骨干企业、成长型企业通过强化开发、挂靠联合、资本运作等形式,推动企业由传统生产型向市场需求型转变,产品由工艺落后向高技术含量、高质量、高附加值转变,增强市场竞争力。加大对现有企业的扶持、服务力度,不断扩大规模、提高效益,重点抓好生猪和梅花鹿等畜牧精深产品加工,培育规模企业5户以上,开发保健食品3种以上。充分挖掘和利用良好的人脉优势、资源优势,进一步强化招商引资工作,积极谋划海关钼矿、石青方解石矿、石铅锌矿开发项目,走工业强乡富民之路。把项目建设作为“头号工程”,抓在手上,落实在行动中,对已开工建设的金洲牧业、得源牧业等项目全力抓竣工,对正式签约的凉水滩农牧业有限公司建设项目全力抓开工,对达成投资意向的旅游开发项目全力抓落实,力争早日开工、早日投产、早日达效。制定扶持和奖励政策,吸引到韩国和日本打工的人员回乡创业,对引进的企业和个人投资建设的企业给予扶持和奖励。

(二)坚持强化基础设施建设不动摇,全力打造生态凉水

经过几年的新农村建设,全乡人居环境得到显著改善。未来五年,我们在巩固原有成果的基础上,筛选一批基础较好的村屯大手笔、大力度地进行整体改造和建设。

大力开展环境综合整治升级普位工作,采取向上争取和群众自筹相结合的方式,集中打造1个环境建设样板村,新增5个先进村,所有村达到绿化美化示范村。加强交通建设,重点完成5个村的巷路工程,力争实现户户通水泥路。加强农田基础设施建设,积极争取水利、财政等扶持资金,充分发挥移民、兴边富民等专项资金的作用,本着“一次规划、分步实施、量力而行”的原则,将拦河坝、河堤、水渠等基础设施建设与景观改造相结合,实行综合改造、立体改造,创造良好的生产、生活、旅游环境。建设良好的人居环境。大力推进文化体育基础设施建设,每个村建设1处健身广场、1个农家书屋、1个标准化卫生所,满足群众日益增长的文化生活需求。加强广播电视、邮电、通讯等各项事业建设,完成数字电视整体改造工程,有线电视普及率达到100%,固定和移动电话普及率达到98%

(三)坚持民族文化兴乡不动摇,全力打造魅力凉水

凉水是全市唯一的少数民族乡,朝鲜族文化氛围浓郁,民俗特色鲜明,要包装好、利用好民族文化这张牌,建设具有朝鲜族特色的少数民族乡。

旅游是凉水经济发展的亮点,也是最具前途的产业。我们要大力开发旅游资源,重点培育具有朝鲜族特色的餐饮文化、具有边境风情的沿鸭绿江休闲度假游。坚持在保护中开发的原则,区分情况,采取仿古、新建与修缮相结合的方式建设朝鲜族民俗区,将朝鲜族传统文化、风俗习惯保护好、利用好,成为吸引游客的亮点。利用毗邻朝鲜及界河鸭绿江沿岸风光秀丽的优势,有选择地开发石、杨木等沿江景观带及“农家乐”景点,至少新建特色景点1处、休闲旅游度假山庄1个。强化与市内外旅行社的沟通,大力宣传凉水的旅游资源和民族特色,力争将凉水纳入全市旅游线路节点中,年接待游客3000人以上。

(四)坚持改善民生不动摇,全力打造幸福凉水

把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,集中力量办一批顺民意、解民忧、增民利的实事、好事。加大对低收入群体的帮扶力度,落实好、发放好低保户、五保户等困难群众的生活补助。抓好社会保障体系建设,积极推行企业职工养老保险和农民社会养老保险。落实好新型农民合作医疗制度建设,积极开展大病救助,防止和减少因病致贫、因病返贫现象。广泛宣传优生优育知识,控制人口数量,提高人口素质。进一步加强包村工作,深入基层、深入群众,及时发现各村存在的矛盾和问题,了解掌握群众盼望解决的难点、热点问题,化解社会矛盾。利用民族乡的特点,积极开展劳务输出,发展第三产业,增加农民收入。按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”要求,完善农民职业技能培训制度等措施,根据产业特点开展果树栽培等农民实用技术培训,提高农民科学文化素质和劳动技能,培养和造就新型农民。高度重视安全生产工作,加强对校车、工业企业、公共场所、群众聚集区以及特种设备、危险行业的监督管理,坚决遏制重大安全事故的发生,确保群众生命财产安全。畅通民意诉求表达渠道,切实维护群众利益。加强社会治安综合治理,保持社会稳定,保证良好的发展环境。

三、切实加强和改进政府工作,努力建设群众满意政府

我们的政府是人民的政府,是服务的政府。人民的厚望、发展的重任、竞争的态势,给我们提出了新的更高的要求,我们将牢记执政为民宗旨,以转变作风、优化服务和提升效能为抓手,切实加强自身建设,依法行政,不断提高政府决策力、创造力、执行力、公信力,为经济平稳发展、社会和谐稳定提供有力保障。

一是严格依法行政,建设法治政府。进一步健全和完善政府行政决策程序,深化政务公开、村务公开,增强决策透明度。加强学习,对涉及农民的土地、林地等重要问题,严格按照法律、法规及相关政策规定程序办事。要自觉接受人大的法律监督和工作监督,认真执行人大的各项决议、决定,高度重视人大代表建议的办理工作,努力在提高办结率、落实率上下功夫。自觉接受新闻舆论和社会公众监督,主动听取社会各界的意见和建议,不断改进政府工作。

二是全面提升干部素质,建设效能政府。坚持用科学发展观审视、谋划、推进凉水的各项工作,切实做到思想观念新、工作定位高、精神状态好,努力推动各项工作实现位次前移。大力发扬“敢为天下先”的精神,坚决摒弃小进即满、小富则安等常规思维和墨守成规、畏首畏尾等旧有套路,创新发展理念,增强驾驭复杂形势、处理复杂问题的能力,实现凉水大发展、快发展。不断健全和完善村级干部岗位责任制、绩效考核机制、激励机制和惩戒机制,努力培养一支有创业精神、战略思维、现代理念、创新意识的高效管理团队。充分发挥年青同志工作的积极性、主动性、创造性,主动向组织靠拢,勇挑重担,独挡一面开展工作。全面激发老同志的工作热情,坚决服从组织分配,听从安排,对党委、政府交办的任务不打折扣、不讲代价,优质、高效的完成。

三是恪守执政为民的宗旨,建设服务政府。坚持“管理就是服务”的理念,不断改进政府管理方式和工作手段,提高服务水平,切实解决好事关人民群众切身利益的实际问题,以热情周到的服务,以实实在在的工作业绩,让干部赞誉,让群众满意。要把搞好服务作为乡村干部考核的重要内容,自觉做到深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。要完善政府工作目标责任体系,健全重点工作推进责任制,对事关全局的重大决策,定时间、定标准、定要求,确保落实到位。实行党员干部带富工程,村干部特别是支部书记和村主任要成为群众致富路上的领头雁,每人每年要有一个成熟的好项目,以身作则发展产业,以实实在在的成果带领大家参与到经济建设中来,走共同致富之路。

四是加强和改进干部作风,建设廉洁政府。牢固树立全乡“一盘棋”思想,正确处理好整体与个体、局部与全局的关系,齐心协力,紧密配合,共同推动事业发展。切实转变工作作风,严肃工作纪律,大力倡导求真务实和密切联系群众之风,大力发扬埋头苦干、顽强拼搏的作风,多干实事少说空话,确保件件有着落,事事见成效。继续树立“过紧日子”的思想,坚持勤俭办一切事业,反对铺张浪费,降低行政成本,把有限的资金用在提高群众生活质量和增强经济发展后劲上。要全面落实党风廉政建设责任制,加强预防和惩治腐败体系建设,认真查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,树立清正廉洁的政府形象。

各位代表,凉水过去的成就,凝聚着大家的汗水和智慧;凉水未来的发展,需要我们共同描绘和开创。让我们继续以科学发展观为统领,在市委、市政府和乡党委的正确领导下,万众一心,艰苦奋斗,锐意进取,开拓创新,为全面建设经济发展、社会文明、环境优美的少数民族特色乡而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                        

凉水朝鲜族乡第十八届人民代表大会

第 一 次 会 议    秘 书 组                   0一一年十月