财政发〔2024〕58号

各村、各相关单位：

　　现将《财源镇农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。　　　　　　　　　　　 （此件公开发布）

 

 

　　集安市财源镇人民政府

　　2024年7月15日

 

　　

　　财源镇农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项行动实施方案

 

　　按照省厅《关于开展2024年全省农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项行动的通知》的文件要求，从查底数、提管理等多角度集中整治农村集体资产管理领域突出问题，结合我镇实际制定方案。

　　一、排查任务

　　（一）资产资源方面。对村集体（村、组，下同）所有的账内、账外资产全面清查并进行登记。固定资产清查重点核实账实是否相符、盘盈盘亏原因，对于账实不符、盘盈盘亏不明等问题，查找原因及时整改；货币资金清查重点核实账账、账表、账实是否相符，对于不相符的查明原因及时整改；对村集体耕地、建设用地、山林、四荒地、水面等资源性资产进行全面清查，建立台账，登记面积、空间位置、权属及经营情况，强化资产资源管理。

　　（二）财务制度方面。全面清查农村集体经济组织财务制度落实和执行情况，规范整治财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题，重点排查民主决策执行情况、财务收支审批程序，是否存在财务收支管理混乱、私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等侵吞、挪用、截留、套取集体资金问题，是否存在白条入账、违规发放补贴、集体成员收益分配落实不到位等问题。

　　（三）经济合同方面。全面清查农村集体经济组织签订的各类未到期经济合同底数，并建立台账，自查自纠超长期、超低价、程序不规范、合同要素不全和未签订书面合同的出租、发包、借贷等经济行为，要按照问题分类及时整改，该作废的作废、该追缴的追缴、该补充签订的补充签订，对符合条件的农村集体产权流转交易和采购事项，要全部纳入农村产权交易市场公开交易。

　　（四）债权债务方面。要进一步查实村集体债权债务底数，完善债权债务台账，重点排查举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁村集体、吃喝招待、请客送礼、滥发补助等问题行为。整治行政推动或引导村集体以举债方式，购买理财产品或投入平台公司等经营主体的行为。积极通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。

　　（五）工程项目管理方面。集中排查暗箱操作、围标串标、拆分项目和工程项目采购、招投标以及后期管理等不规范行为，对村干部利用工程项目收受贿赂、套取资金、优亲厚友、违规承揽或转包等问题线索的，要依照有关规定向纪检监察部门移交。

　　（六）“册外地”经营管理方面。要将国土三调成果图、土地承包经营权图、林相图、江河水面图、宅基地图、行政区划图等多图合一叠压比对。对筛选比对出的“册外地”逐块进行实地核实和现场测量，公布测量结果，组织相关人员和农户签字确认，并给予公示。对账内“册外地”发包面积、发包收入、签订合同等经营情况进行核实；重点摸清账外“册外地”底数不清、四至不清、失管失察、无偿发包等管理不规范问题并建立台账。

　　二、工作实施

　　（一）动员部署。镇纪委、政法、司法、信访、财政、自然资源、水利、农业农村、林业等有关单位开展财源镇农村集体“三资”监管突出问题集中整治工作，具体负责综合调度、摸排查清、政策解答、依法处置、纪检监察、舆情管控、信访维稳等专项工作。组织有关单位业务骨干开展“三资”清查工作业务培训，重点学习省厅印发《农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项行动“五化”指导手册》，全面掌握整治工作要求、工作标准、工作流程等重点内容，保证整治工作顺利开展。

　　（二）自查自纠。各村要全面履行村级财务监督管理职责，以村、组为自查主体，开展集体资产、资金、资源和“册外地”的自查自纠工作，村党支部书记是开展专项行动第一执行人，对应排查任务重点，全力配合上级组织落实各项检查任务，建立自查自纠台账。镇党委政府将对各村自查自纠工作开展跟踪调度和督导整改。完成摸排清查底数，并经本村村民代表大会讨论通过后，在镇、村两级公开公示至9月30日。同时要广泛宣传“三资”清查专项行动，设立公开举报电话和电子邮箱，由专人负责收集线索，确保群众反馈问题及时有效解决。

　　（三）推动整改。各村要在自查自纠的基础上，分门别类地梳理问题，对能够立知立改的要明确整改措施立即整改，不能立即整改的要确定整改时限，按时整改；对涉嫌侵吞、挪用、截留、套取集体资金，造成集体经济损失或利用工程项目输送利益、收受贿赂等违纪违法行为，要依据有关规定向镇纪委移交。确保在7月中旬完成整治工作阶段性成果，9月10日前报送专项行动总结，9月30日全面完成专项整治行动。

　　（四）“册外地”整改。在清查建立“册外地”管理台账的基础上，为进一步做好清查后续管理工作，在集中整治专项行动结束后到2025年6月底，要集中开展“册外地”问题的处理和复查复核工作，主要包括地块核对确认、承包手续规范调整、台账数据补充完善等，要做到依法依规使用“册外地”，全面提高“册外地”的集体经营收益。

　　（五）督导检查。对各村“三资”专项整治工作进展情况和效果开展督导检查，重点对工作进度缓慢、工作责任不实、发现问题少或“零报送”的村开展现场指导纠偏；对好的做法、成熟的经验进行总结提炼，积极推广，提高工作成效。

　　三、保障措施

　　切实开展“三资”专项整治行动工作，严守时间进度、严把工作质量、严肃工作纪律，强化工作措施，确保专项整治取得实效。对共性问题，用制度、规范统筹整改，对个性问题，采取一题一策针对性整改。在整改过程中坚持边查边改、边改边结，定期汇总提炼，将好的整改措施形成长效机制，防止问题反弹，筑牢整改成果。

 

　　集安市财源镇人民政府

2024年7月15日

　　

 

　　为切实做好集安市财源镇农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项行动工作，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，进一步加强规范农村集体资产管理，决定成立集安市财源镇农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项行动专班组，人员组成如下：

　　组　长：

　 邹　军　 财源镇党委书记

　　孟宪慧　 财源镇党委副书记、镇长

　　副组长：

　 胡　坤　 财源镇人大主席

　　门炼钢　 财源镇纪委书记

　　郑玉洁　 财源镇宣传委员

　　郭起春　 财源镇政法委员

　　刘臣明　 财源镇副镇长

　　盛　君　 财源镇副镇长

　　宋易骏　 财源镇武装部长

　　组　员：

　 李　波　 财源镇农经站主任

　　殷居辉　 财源镇农经站科员

　　袁　华　 财源镇农业办负责人

　　王玉山　 财源镇司法所所长

　　孙　雷　 财源镇林业站站长

　　刘立波　 财源镇项目办负责人

　　张立春　 财源镇农机站站长

　　任振宇　 财源镇自然资源办公室负责人

　　陈殿民　 财源镇社会事务办副主任

　　吴征民　 财源镇纪检干事

　　宋书宇　 财源镇乡村振兴办公室科员

　　丁　湲　 财源镇人事干部

　　王延江　 财源镇哈塘村党支部书记

　　于文忠　 财源镇财源村党支部书记

　　袁　坤　 财源镇报马村党支部书记

　　徐忠敏　 财源镇双兴村党支部书记

　　王克安　 财源镇霸王村党支部书记

　　马慧龙　 财源镇北屯村党支部书记

　　杨天峰　 财源镇泉眼村党支部书记

　　孙富明　 财源镇马蹄村党支部书记

　　刘　宾　 财源镇新建村党支部书记

　　郑庆全　 财源镇甲乙村党支部书记

　　专班组办公室设在镇综合服务中心。镇农经站负责牵头负责政策解答、综合调度工作，督导检查由镇纪委负责，舆情管控工作由镇宣传委员负责，信访维稳工作由政法委员牵头负责，相关部门各负其责、密切协作。成员因工作和职务发生变动的，由继任者自然接替，不再另行发文。试点工作结束后，专班组自行解散。

终审：孟宪慧