对市九届人大一次会议第29号代表建议的答复

陈英旭代表：

　　您在市九届人大一次会议上提出的《关于加快推进集安边境合作区建设的建议》（第29号建议）收悉，现答复如下：

　　近年来，面对新冠疫情、经济下行等形势，吉林集安边境经济合作区围绕通化市“十大行动、百项工程”和“333工业体系”发展目标，认真贯彻落实通化市委、市政府和集安市委、市政府各项决策部署，在医药健康、文化旅游、节能环保及高端矿产制造、电子商务四个产业板块上全力以赴开展招商引资，推动产业集聚成长和转型升级，江苏澳洋、河北麦咭翁等一批行业百强企业纷纷落户，博祥药业、嘉园绿宝等本土企业稳步扩产增效，为集安的经济社会高质量稳定发展提供了坚实力量。

　　一、集安边合区发展现状

　　（一）发展建设工作。吉林通化国家农业科技园区通过国家科技部复检验收，清河镇被国家住建部评为国家级特色小镇，吉林集安边境经济合作区、省级农业高新技术产业示范区先后获得省政府批复。成立了集安市万资投资集团有限公司，为项目建设和资金融入提供了有效平台。完成了弹性薪酬制度改革，有效调动和激发了边合区广大干部职工的进取性、主动性和创造性。集安边境经济合作区在全省88个开发区(边合区）综合考评中始终位居前列，2020年综合考评中位列23位。

　　（二）开发开放工作。集安边合区坚持将开放作为立区之本，大力实施开放驱动战略，创新模式推动多元化园区建设。其中：边境经济合作区规划面积7.76平方公里，共规划了口岸服务区、仓储物流保税区、进出口加工区、综合服务区、旅游新区五大功能区。为提前布局，抢抓朝鲜改革开放机遇，区内共实施四纵三横交通网建设、鸭绿江堤防、回迁小区安置、地下管廊、国家级公路口岸、进出口加工区路网、集满铁路下穿等基础设施工程，完成土地征收2300亩。落地了益盛汉参产业园、麦吉翁酒庄、医药健康产业园等项目；清河新区总体规划面积33.15平方公里，主体规划面积23.15平方公里。新区按照“小镇群落式山水田园产业新城”总体规划定位，《清河新区概念性规划设计》《清河镇区控制性详细规划》等规划已全部编制完成。目前新区整体建设已初见成效，污水处理厂及配套污水管线、澳洋市场周边路网、澳洋公园、硼泥堆改造、美丽乡村建设等工程已投入使用，富锦家园、中信水岸二期等开发项目已建设完成，完成老旧小区改造3个，中国清河人参高新技术产业园正在建设中；头道产业园规划占地1000亩，主要引入节能环保装备制造、节能环保产品生产及资源循环利用服务、战略资源开发利用等企业入驻。区内现有嘉元绿宝环卫设备股份有限公司、万国黄金股份有限公司两户工业企业，飞跃管业节流式管材生产项目已签约落地，占地112亩的万资创新创业园正在建设中；老虎哨口岸和青石过货通道，已与规划部门多次沟通，预留未来园区发展用地，待土地指标落地后，将立即启动园区规划工作。

　　（三）产业发展工作。健康产业方面：总投资5亿元的澳洋野山参国际交易中心投入运营。投资2亿元的博祥药业、红五味、凉水滩、五味堂等公司的药品、保健品、饮品生产项目投入生产，合泰生物科技有限公司系列化妆品已投放市场；投资1.25亿元的吉林麦吉翁酒庄项目一期已投入生产；投资2600万的博祥药业桑黄中药饮片及仓储车间建设项目完成厂房主体建设；投资3410万元的人参检验检测中心项目正在进行主体建筑内部装修；文化旅游方面：投资5000万元的钱湾游客服务中心、红衣鸟民俗院及红衣鸟绿色食品加工厂已全部投入使用和生产；总投资2000万元的长岗红色旅游景区一期工程已初具规模。成功举办了四届清河野山参节、2019年中国农民丰收节及第六届长白山国际医药健康产业发展论坛人参产业分论坛，有效提升了集安的知名度和美誉度；节能环保和高端矿产制造方面：总投资2亿元的嘉元绿宝环保生产加工建设项目（一期）已投入生产；总投资3.2亿元的金益矿业年处理50万吨金银及多金属采选矿建设项目正在与紫金矿业集团、山东黄金集团洽谈合作；电子商务方面：引导嘉冠农业成立了电商销售平台，目前已有众杰商贸有限公司等17户企业签约入驻，年线上销售额达突破2000万元；投资500万元建设了中国·清河野山参信息交易平台和智慧园区服务平台；积极引导清河镇人参从业者借力电子商务平台开拓市场，年线上人参交易额突破5000万元，清河镇被评为吉林省电子商务重点镇。

　　（四）对外合作情况。集安市对外贸易对象以朝鲜为主，欧美、韩国等为辅。目前朝鲜在集安对面设立了满浦经济开发区、渭源工业开发区，同集安市先后签订了《集安赴朝鲜旅游观光协议》《朝鲜慈江道和集安经济开发区合作建设满浦经济开发区框架协议》《朝鲜慈江道和集安经济开发区合作建设慈江道经济开发区框架协议》等协议，中朝合作开发建设的长川电站、望江楼电站进展顺利。全市拥有外贸企业160余户，贸易方式主要为边境小额贸易、一般贸易和补偿贸易，贸易品种达200多种。拥有边境小额贸易经营权的企业约60户，对朝开展补偿贸易投资企业共15户，投资总额近2亿元人民币，投资项目主要以矿产、木材、农特产品资源开发为主。受联合国制裁、新冠疫情等因素影响，集安对朝贸易现基本处于停滞状态。

　　二、未来一个时期边合区工作总体想法及工作安排

　　集安边合区未来5年的发展思路是：按照国家和省级边境经济合作区的建设要求，充分发挥集安边境经济合作区的区位、资源、产业和政策优势，通过开放引领、内外联动、产城融合，重点推动进出口加工区、仓储物流保税区、互市贸易区、清河新区及头道工业区等平台高水平开放和高质量发展，着力培育壮大医药生产、保健食品、康养服务、边境贸易、文化旅游、服装加工、装备制造、电子商务及战略资源开发利用等产业集群，努力把集安边合区打造成为鸭绿江国际经济合作先导区，全市经济发展的重要引擎和增长极。

　　围绕上述发展思路，结合您提出的加快推进集安边境经济合作区建设的五点建议，集安边合区将在未来一段时间抓好以下五个方面的工作：

　　（一）聚焦主业打造政策投资洼地和项目服务高地。一是推进边合区提档升级。继续加强联系，积极做好国家级边合区申报工作，为争取更多政策红利强化基础条件。二是探索实行互市贸易和跨境电子商务优惠政策。立足互市贸易区建设进度和双边地区自然资源、产业结构及进出口商品互补性需求，科学制定和实行有利于持续提升集安边贸发展活力的优惠政策；三是为区属企业提供更多的政策扶持。制定园区工业项目厂房免租、生产及销售额补贴等优惠政策，加速推动医药健康产业园、清河人参高新技术产业园、头道万资创新产业园发展壮大。适时根据区内企业发展需要，制定重点产业企业和中小型企业扶持办法；四是持续提升工业经济运行水平。积极帮助企业解决在项目建设、产品研发、生产销售等方面存在的实际困难，从政策信息、市场讯息、行业动态等方面主动出谋划策，参与到企业阶段性和长远战略的制定中去，充分发挥好包保领导、项目秘书沟通协调作用；五是有序盘活存量做优增量。在依法依规的前提下，逐步平稳化解黑水泥厂、玻璃容器厂等各项历史遗留问题，使区内闲置土地得到充分利用。鼓励和支持博祥药业、爱心药业、红五味生物等企业进行产品研发、扩产增能、公司上市，引导澳洋集团等人参行业企业向精深加工产品生产转型。结合园区发展需要，搭建产销一体化电子商务平台，打造形成抱团发展、生产和销售信息对称的产业链条。

　　（二）推动建立双边协调机制和多方参与的边合区领导小组。一方面，要切实加强与朝鲜慈江道、满浦市沟通衔接，在加强边境经济合作，特别是在适应朝鲜政治经济体制下开展更深层次的合作层面达成共识，各自积极争取中朝双方高层的重视和支持，为集安边境经济合作区发展营造宽松的外部环境。做好集安—满浦跨境经济合作区的谋划、规划等前期工作，待朝鲜政治经济体制适宜的情况下，第一时间启动跨境经济合作区的申报建设工作。另一方面，积极推动成立集安市边境经济合作区工作领导小组，由集安市委、市政府主要领导任组长，边合区管委会、海关、边检主要负责同志为副组长，财政、住建、外事、商务、发改、自然等部门主要领导为成员，形成商务来往便捷、信息传递及时、货品通关迅速、交易结算方便的边合区管理模式。同时，推动建立鸭绿江沿线对朝口岸城市定期交流机制，加强同珲春、临江、长白等口岸城市之间的沟通联系，相互借鉴经验、交流信息、组团发展，协力推进鸭绿江国际经济合作带建设和长吉图战略的实施，共同向上争取更多的政策和资金支持。

　　（三）多元构建“一区多园”发展格局促进产业协同发展。一是积聚边境功能区发展势能，抓紧完成互市贸易区规划编制和专项债申报准备工作。进出口加工区医药健康产业园、配套基础路网、集满铁路下穿等一批项目尽快投入使用。推动进出口加工区闽通体育服装生产加工、麦吉翁酒庄二期和仓储物流保税区嘉元现代综合物流园等项目尽早落地；二是清河新区要加速中国清河人参高新技术产业园建设进度，为已签约的六户企业提供人参精深加工产品生产平台。继续鼓励澳洋野山参交易中心和中药材物流产业园发展，有序推进产业园区和人参市场周边基础设施建设，构建特色鲜明、布局合理的新区产业框架；三是头道工业园要加速万资创新产业园建设进度，做好飞跃管业节流式管材生产项目的落地工作。推进嘉元绿宝环保环卫生产加工建设项目（二期）尽早开工建设，积极为嘉园绿宝公司扩宽产品销售渠道。大力向园区引入装备制造业，择机建设装备制造产业园，打造全市经济新引擎。四是老虎哨口岸和青石过货通道要在国土空间规划上预留发展用地，紧盯朝鲜形势提前规划，为集安边境贸易、出境加工、入境加工等产业发展提前布局。

　　（四）举全区之力、聚全员之智开展招商引资工作。一是做好项目谋划工作。围绕本土人参、五味子、林蛙、黄金、石墨和满浦红景天、淫羊藿、铁矿、煤矿等资源，在医药保健品、健康食品、康养服务、边贸加工、仓储物流、文化旅游、数字经济等领域谋划一批成熟度高的项目，为有效发挥边合区内引外联的发展作用做好项目储备；二是推进全面全员招商。聘请专业机构对边合区全体干部进行招商引资培训，提高招商引资专业技能。大幅提高招商经费预算，将招商引资工作列入全区各局办绩效考核首要指标，招商任务完成情况与弹性绩效挂钩。采取资源招商、云招商、以商招商等多种手段在招商竞争中率先突破，大力引导和激励全员动起来、走出去，利用各类资源渠道广泛挖掘招商线索，邀请到更多的投资者来集考察；三是抓好招商洽谈工作。充分发挥好集安的资源优势和地域优势，加强同中建集团、澳洋集团、京东集团、万亿集团、省旅投集团、特步集团、紫金矿业、国网省新能源集团等企业的联系，力争在仓储物流保税区、综合服务区、互市贸易区、进出口加工区、山城文化旅游区、头道米架子黄金矿区、清河二道石墨矿区等招商项目上取得更多新突破。同时要紧盯朝鲜改革开放形势，抓住双方在资金、技术、资源和需求等方面的差异性，积极推进边贸产业发展，尝试推动劳动密集型产业项目，以抓住沿海发达地区部分产能向北转移的机遇；四是搞好招商项目跟踪服务工作。按照“多头联系、一口汇总、专业部门跟进服务”的服务模式，认真落实一个项目、一名领导、一个责任部门、一名项目秘书、一抓到底的“五个一”工作机制，推进洽谈项目尽快签约，签约项目尽快落地，落地项目尽快开工，开工项目尽快达效。

　　（五）围绕产业发展需求推动完善金融服务。围绕边合区发展建设需要，多渠道引入金融活水，推动完善金融服务，促进产业强链补链延链发展。要包装一批符合边合区发展规划的产业园和基础设施项目，在当地财政紧张的条件下，利用PPP项目专项债券、吉林省政府专项债券、一般债等途径解决产业平台建设资金缺口；根据企业债券股权、投融资等业务需要，协调银行同企业间达成有效沟通，提供有力服务，为企业积极争取金融优惠政策；持续推动周边地区中小金融机构开展跨境金融业务，畅通结算通道、拓宽融资渠道、完善资产交易机制；要争取工业、农业、科技、普惠等金融向集安倾斜，大力引进产业资金投资公司来集发展；长期关注好国家、吉林省各项产业奖励和扶持政策，主动向上多争取、多申报；要利用好边合区国有企业金融服务平台，在保障国有企业利益的前提下，通过投资入股、低息借款、收购、并购等方式解决区属企业运营资金紧缺的问题。

　　衷心感谢您对吉林集安边境经济合作区发展提出的宝贵意见，希望您在今后能一如既往地为集安边合区发展建言献策，对我们的工作予以关心、理解和支持。

                                                                                吉林集安边境经济合作区管理委员会

　　                                                                                       2022年6月28日

　　承办单位联系人姓名及电话：周烨  15843374461

　　(此件公开发布)