集安市人民政府办公室关于印发集安市“十四五”教育发展规划的通知

集政办发〔2023〕1号

边合区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各办、局：

    《集安市“十四五”教育发展规划》已经市政府第1次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。

                   集安市人民政府办公室

                        2023年1月10日

    （此件公开发布）

集安市“十四五”教育发展规划

    “十四五”是集安深入贯彻新发展理念、推动高质量发展的关键时期，也是全面推进教育现代化的决战决胜期，对教育改革发展提出了新的更高的要求。根据《吉林省“十四五”教育发展规划》《通化市“十四五”教育发展规划》和《集安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本规划。

    一、规划背景

    （一）发展基础。

    “十三五”期间，我市坚持教育优先发展战略，促进各级各类教育健康发展，教育发展确定的目标基本实现，为集安发展做出了重要贡献。

    教育发展水平逐步提升。学前教育三年毛入园率达93.38%，比“十二五”期间提高7.6个百分点。义务教育阶段小学、初中入学率保持在99%以上，我市在2017年通过义务教育基本均衡国家督导评估认定。高中阶段毛入学率达到81%，比“十二五”期间提高15.4个百分点。

    学校办学条件明显改善。“十三五”期间，我市义务教育得到长足发展，全面改薄工作完成终结性评估验收，实现义务教育基本均衡。共投入教育资金2.04亿元改善办学条件。2016年以来累计新建、改扩建义务教育阶段学校41所，新建教学楼5栋、其他生活用房13栋、学校运动场5个。配齐学校装备保障教学，2016—2020年共投入1454万元，购置计算机561台供学生使用；配置安装了333套“优质教育资源班班通”设备，乡村义务教育阶段学校的“网络校校通”和“班班通”达到了全覆盖；投入1282万元为乡村学校添置教学仪器设备；投入84万元补充了义务教育学校学生图书6.28万册；坚持建设标准，分段完成全市中、小学校标准化建设及幼儿园建设，新建、改扩建幼儿园7所，基本实现校舍、设备等资源标准化。重点解决农村中、小学校舍不达标，寄宿制学校宿舍、食堂短缺、生活设备不配套，学前教育发展薄弱的问题。抓住国家大力扶持职业教育的有利契机，积极开展中职学生对口升学，兼顾学生技能学习和升学愿望，提升中职教育吸引力，新建实训楼1栋，进一步增强成人教育服务能力；完成高中阶段教育普及攻坚计划建设项目，新建教学楼1栋；适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求，普通高中与中等职业教育结构更加合理，学校办学条件明显改善。按照省教育厅“吉林省学校联网攻坚行动”的工作要求，我市积极开展联网攻坚和提速降费活动。2020年底，全市学校宽带接入49所，互联网接入率达100%。在提速降费方面，村小学校带宽提到100M，乡镇中心校级以上学校全部为200M以上带宽。集安市网络学习空间应用普及行动推进工作稳步进行，取得了较好的成绩，机构空间、个人空间注册使用率达100%。

    教育公平得到有效促进。义务教育学校就近免试入学制度、阳光分班制度得以全面落实。启动招生考试改革，有序推进中考改革，积极筹备应对高考改革。全面落实立德树人根本任务，深入推进新课程改革。课程体系、实践体验等课程内容日益丰富。强化课堂教学，“自主、合作、探究”的教学方法实现常态化。通过创建“学科中心组”，加强学科建设，开展学科核心素养落实的专项研究。职业教育产教融合得到深化推进。加强校企合作，精品专业基本实现校企合作，积极开展联合办学，中职毕业生就业率达到90%以上，每年定期开展技术帮扶、技能、再就业等长短期培训。

    教育保障能力持续增强。“十三五”期间，在继续贯彻落实中等职业学校生均拨款制度及普通高中生均公用经费定额补助的同时，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，制定公办学前教育生均公用经费拨款制度。自2019年秋季学期起，将义务教育阶段建档立卡学生，以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等4类家庭经济困难非寄宿生纳入生活补助范围。同时继续巩固落实城乡义务教育教师工资政策，城乡义务教育教师工资得到充分保障。逐年加大对各级各类学校的投入，为教育均衡发展、教育现代化和提高教育质量提供坚实的保障，促进了各类教育的发展。组织实施新建集安市青石镇学校及幼儿园、集安市开发区中心小学、集安市第一小学、集安市清河镇中学、集安市第一中学、集安市职业教育中心教学楼及生活用房等一系列教育重大项目，各级各类教育办学条件得到有效改善。

    教师队伍素质稳步提升。紧紧抓住全面落实义务教育学校特岗教师招聘和免费师范生毕业就业安置这一契机，“十三五”期间，全市累计招聘特岗教师409名，为教师队伍注入了新鲜血液。配合实施中小学国培省培计划和教师交流计划，积极为中小学国培省培输送优质成员，加强了不同学段、不同学校教师交流，有效促进了义务教育优质均衡发展。在中小学实施教师专业发展计划，一大批教育教学骨干、优秀教师脱颖而出。在职业院校实施教师素质提升计划，我市中职学校的“双师型”教师占专业教师的比例由43%提高到62%。

    教育服务能力显著提高。“十三五”期间，集安市职业教育中心共培养毕业生1517人，为我市经济社会发展提供了基础技术、技能人才支撑。集安市职业教育中心积极开展多种形式的技术支持和技能培训服务，教育服务经济社会的发展能力显著提高。

    教育系统党建工作全面加强。全面贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，以大力提升教育系统党建工作质量为目标，全面贯彻党的教育方针，大力构建“大党建、大思政、大安全、大稳定”工作格局，为办好人民满意的教育提供坚强的政治保证和组织保证。扎实推进党组主体责任落实，普遍建立全面从严治党主体责任领导小组，设立办公室，党风廉政建设得到有效加强。扎实开展“两学一做”、干部作风大整顿和“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员领导干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力加强基层党组织建设，配齐配强党组织书记，推进双向进入、交叉任职。优化党员队伍结构，实施党员名师工程，发挥党员示范作用。深入学习贯彻习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话精神，提升思想政治教师理论素养。大力实施“三早”育苗工程，传承红色基因，加强对青少年思想政治引领。

    德育工作水平持续提升。全面贯彻落实《中小学德育工作指南》《新时代爱国主义实施纲要》，先后开展了“我和我的祖国”国旗传递系列活动、“唱支歌儿给党听”红色歌曲传唱及歌咏比赛等活动；完成了《集安抗联故事百篇》编撰工作；自2018年以来，先后组织1596名乡镇中小学生开展了“乡村孩子看县城”研学实践活动，9763名市直中小学生开展了“追寻红色足迹 传承抗联精神”红色研学实践活动；创作了《社会主义核心价值观歌（集安版）》，并在全市中小学传唱；开展了“小手拉大手‘我·家庭’文明承诺”微视频宣传活动，先后制作微视频1216个，其中一个视频在学习强国吉林平台中展播。心理健康教育重视程度不断提高，专业心理健康教师队伍初步形成。

    （二）面临形势。

    当前，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化、教育现代化多元发展，国家间的竞争越来越体现在人才竞争、教育竞争上。优先发展教育，推进教育现代化，建设学习型社会，培养大批创新人才，已成为人类共同面临的重大课题。

    当前，我省正处在东北振兴的重要关口，实现全面振兴对教育改革发展提出了更加迫切的要求。同时，通化市委、市政府提出“十大行动、百项工程”目标，确定了坚持教育优先发展，大力发展普惠学龄前教育，推动义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，促进各级各类教育协调持续发展的道路。

    面对新的形势和要求，我市教育发展仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是教育投入不足，基础设施不够完善，影响教育事业全面发展。二是义务教育虽取得基本均衡，但离优质均衡还有一定差距，城乡和校际间办学水平仍然存在一定差距；全社会对职业教育认可程度不高，受生源数量制约，职业教育招生难度较大，办学规模较小，与我市经济社会发展需求还有差距，校企合作层次较浅，工学结合路径不宽，服务地方经济社会发展水平不高；农村学前教育相对薄弱，不能完全满足适龄儿童的入园需求。三是教师资源配置不尽合理，高素质教师队伍有待加强。这些问题制约着我市教育现代化进程，必须逐步加以解决。

    二、总体要求

    （一）指导思想。

    全面贯彻党的教育方针，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实立德树人根本任务，坚持以推动高质量发展为主题，以深化教育改革为主线，持续推进体制创新、基础能力建设、教育公平、依法治教，不断改善办学环境，加快推进教育现代化步伐，努力为集安建设成为“中国最美边境城市”贡献力量。

    （二）基本原则。

    推进教育改革发展，实现更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的发展，完成国家和省下达的目标任务，教育工作必须遵循以下原则：坚持党的领导、优先发展、立德树人、服务振兴、促进公平、改革创新、尊重规律和依法治教。

    （三）发展目标。

    到2025年，全市国民教育体系更加完善，综合实力显著提升，各级各类教育协调发展，办学条件不断改善，教育质量不断提升，全市全面实现教育现代化。

    教育普及程度明显提高。学前三年毛入园率达到95%，小学、初中净入学率达到99%，高中阶段教育毛入学率达到95%，教育服务能力进一步加强。积极开展职业技能培训，合理安排培训内容，努力提高培训质量，为地方经济发展提供人才和智力支撑。着力建设一批示范专业、精品专业，构建以示范精品专业为骨干、不同教育层次相衔接的职业院校专业体系。

    教育质量进一步提升。教育教学改革深入推进，中高考改革顺利实施。课堂教育教学质量得到有效提高。教师素质进一步增强，学校办学条件明显改善，信息技术与课堂教学有机结合，实现教育信息化新突破。学生在德、智、体、美、劳五个方面得到全面发展，社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力显著增强，学业水平和自主学习、终身学习能力全面提升。

    教育公平有效促进。教育资源配置更加合理，农村和薄弱学校投入进一步加强。围绕实现县域内义务教育优质均衡发展目标，逐步缩小城乡、校际间办学差距，建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系。实现家庭经济困难学生资助全覆盖，困难群体平等受教育权利得到有效保障。

    教育服务能力逐步增强。劳动人口平均受教育年限达到10.8年左右。构建产教融合、中高职衔接、职普教互补的现代职业教育体系，为地方经济发展、民生改善发挥更大的作用。

    教育治理体系更加完善。全面推进依法治教，教育法律制度体系进一步完善，基本形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法评价的法治实施机制和监督体系。青少年学生法治教育体系进一步健全，教育部门领导干部、校长、教师法律素质与依法办事能力显著提升，在全社会遵法守法的进程中发挥表率和模范带头作用。

    三、主要任务

    （一）全面贯彻落实立德树人根本任务。

    加强学生思想品德教育，突出德育实效。完善德育工作体系，认真落实国家、省和通化市德育工作实施方案，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走。加强品德修养教育，强化学生良好行为习惯的养成。积极创建文明校园，广泛开展先进典型、英雄模范学习宣传活动。以健全家长委员会制度为重点，加强家长、社区对中小学事务的参与和监督管理，形成学校、家庭、社区“三结合”育人格局。

    提升学生智育水平。着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。充分发挥教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，上好每一堂课。突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动。坚决防止学生学业负担过重。

    加强学生体育锻炼。坚持健康第一理念，提升学生体质。严格执行《国家学生体质健康标准》，健全学生体质健康监测制度。除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不发放毕业证书。开齐开足上好体育课，科学安排体育课运动负荷，让每位学生掌握1至2项运动技能。开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球运动。广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。健全学生视力健康综合干预体系，保障学生充足睡眠时间。

    增强学生美育熏陶。实施学校美育提升行动，严格落实音乐、美术、书法等课程，结合地方文化设立艺术特色课程。广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。引导学生了解世界优秀艺术，增强文化理解。鼓励学校组建特色艺术团队，办好中小学生艺术展演，推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。通过购买服务等方式，鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教。

    加强学生劳动教育。为充分发挥劳动综合育人功能，依据《吉林省教育厅关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》（吉教办〔2020〕168号）和《吉林省教育厅关于全面落实大中小学劳动教育指导纲要（试行）》（吉教办〔2020〕178号）精神，制定劳动教育指导纲要，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。实行学年劳动周制度，补充和拓展学校劳动教育课程和活动，促进学生在完整接续的劳动实践中树立正确的劳动观点、培养积极的劳动精神、形成良好的劳动品质，内化自觉自愿的劳动意识和情感。家长要给孩子安排力所能及的家务劳动，学校要坚持学生值日制度，组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。

    开展中小学劳动和职业启蒙教育。充分利用科技馆、青少年校外活动中心、综合实践基地、中职学校等资源培养学生创新创业意识；加强实习实训基地建设，不断推进校企合作，实现产教协同育人，提升学生实践能力和动手能力；探索产教融合新模式，积极发展规模化办学、集团化办学，对学生开展相关培训，提高学生创新创业能力。积极开展校内外实践活动，注重校园劳动和家庭劳动实践，明确孩子在家庭生活中的家务劳动分工。

    开展常态化疫情防控。积极配合卫健部门、疾控机构，以多种方式开展防疫工作，做到“人物同防、家校联防”。推进各学段健康教育，增强学生科学认知，促进学生卫生习惯养成。

    （二）着力推进教育改革。

    深化办学体制改革。积极探索民办学校管理机制改革。做好行政审批服务，引导推进民办学校分类登记。建立行政审批与事中事后监管相对分离、相互制约又相互协调的工作机制，向各类组织和自然人提供优质高效的政务服务。做好集安市第三期学前教育行动计划后续工作。

    深化人才培养体制改革。强化人才培养能力和服务能力。补齐短板，优化职业学校专业结构；鼓励支持社会力量兴办职业教育；产教融合，提高职业教育服务能力，积极推动集团发展，加强职业教育规模化集团化办学；提升服务能力，积极开展技术支持和培训服务，助力地方经济发展。

    深化管理体制改革。推进简政放权，建立教育行政权力清单和责任清单制度，进一步加强政务公开标准化、规范化建设，充分发挥以公开促规范、促落实、强监管的积极作用。不断探索政务公开工作的新途径、新办法，推动政务公开向纵深发展。推进依法治教，根据国家法律、地方性教育法规，规范教育行政执法行为和学校办学行为。加强教育督导，落实对学前教育、义务教育均衡发展、职业教育等督导的评价制度。强化行政监督与问责，实行重大决策终身责任追究和倒查机制。

    深化考试招生制度改革。完善义务教育免试就近入学制度，实施阳光招生和阳光分班，坚持和规范入学资格审核，保障特殊群体平等接受义务教育。改进高中阶段学校考试招生制度。积极探索落实初中学业水平考试成绩和综合素质评价相结合的招生录取模式。坚持和完善示范性普通高中学校招生名额合理分配到区域内初中学校的制度。严格落实普通高中学业水平考试制度，规范开展普通高中学生综合素质评价，建立健全学生发展指导制度，适应高校招生改革。

    深化课程改革。强化课堂主阵地作用，优化教学方式，注重启发式、互动式、探究式教学。融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学，探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。加强教学管理，开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，注重做好幼小衔接。完善作业考试辅导，不断提高作业设计质量，杜绝将学生作业变成家长作业，切实减轻学生课业负担。着重加强劳动教育和中小学实验教学。

    加快现代学校制度建设。按照法治原则和法律规范，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。加强中小学党组织建设，发挥基层党组织在中小学管理中的核心作用，健全校长负责制。制定出台《中小学家长委员会规程》，以健全家长委员会制度为重点，加强家长、社区对中小学事务的参与和监督。依法健全各类社团、协会以及其他社会组织在学校组织及开展活动的规则与要求，完善监督机制。

    完善学前教育发展机制。贯彻政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育政策，落实主体责任，做好第三期学前教育三年行动计划及城镇小区配套幼儿园治理后续工作。加强对各类幼儿园准入、退出、安全、师资、收费、卫生保健、办园质量等方面的指导和监管，纠正“小学化”倾向。

    扩大普惠性学前教育资源。大力发展公办幼儿园，鼓励和支持企事业单位和集体办园，城镇新建小区和旧小区改造按需配套建设幼儿园，提倡村小教学点利用闲置校舍独立建立幼儿园，为偏远乡村居民提供灵活多样的学前教育服务。大力扶持普惠性民办幼儿园，鼓励优质幼儿园开办连锁分园，落实优惠政策，提供便利服务，引导和支持更多的民办幼儿园提供普惠性服务。

    提升学前教育保教质量。健全学前教育管理体制，落实发展学前教育和幼儿园监管的主体责任。落实《幼儿园工作规程》，执行信息公示制度，强化社会监督。落实《幼儿园教育指导纲要》《3—6岁儿童学习与发展指南》，继续深入推进幼儿园“小学化”倾向整治工作，遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，促进幼儿快乐健康成长。提高教师、保育员综合素质，充分发挥各级示范幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的引领示范作用，切实提升幼儿园的整体保教水平。

    全面推进义务教育优质均衡发展水平。“十四五”期间，按照《中国教育现代化2035》提出的总体进度，推进优质均衡发展工作，按照重硬件，更重软件；重指标，更重群众满意；重数量，更重质量的原则，以质量均衡为核心，力争早日完成和通过义务教育优质均衡国家评估验收。

    持续开展“双减”工作。提高作业设计水平，完善作业监测反馈机制，将作业设计纳入教研体系，促进作业减量提质。加强面批讲解，做好答疑辅导。引导学生从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，积极参加阅读和文艺活动。动员学校开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，进一步丰富课后服务内容。

    全面实施高中阶段教育普及攻坚计划。科学规划普通高中学校和中职学校建设，促进协调发展。合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，控制普通高中规模和班额，搭建高中阶段普职融通平台，保证高中阶段毛入学率达到95%。

    推动普通高中多样化发展。建立健全学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业、就业等方面指导与服务，推动普通高中多样化发展。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。引导我市综合高中适当增加职业教育的教学内容，进行普职融通实验，探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供就业职业教育，促进普通高中多样化、特色化发展。

    提高普通高中教育质量。构建全面培养体系，突出德育时代性，强化综合素质培养，拓宽综合实践渠道，完善综合素质评价。优化课程结构，全面实施新课程、新教材，完善学校课程设置，创新教学组织管理，有序推进选课走班，深化课堂教学改革，优化教学管理。加强学生发展指导，建立学生发展指导制度，加强指导教师培训，健全指导机制。

    改革职业教育人才培养模式。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为职业教育的根本任务。加强基础课与专业课间的相互融通，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。开展教学、学习、实训相融合的教育教学活动，深入推进“理实一体化”教学，加大实习实训在教学中的比重，达到实践性教学课时占总课时50%以上，顶岗实习时间达到6个月，实现课程内容、教学过程与岗位要求、生产过程紧密衔接。坚持并完善学生技能竞赛制度，定期举办职业技能大赛，形成教技能、学技能、练技能、比技能的良好氛围。

    积极探索校企合作、产教融合新模式。不断拓宽“订单式”培养路径，通过引企入校、移校入企、工学结合、发挥职业教育集团作用。积极开展技术指导孵化，坚持开门办学，加大产教融合力度，拓展职业教育发展空间，提升职业教育服务区域经济发展的能力。鼓励学校和合作企业共同确定教学计划，学习期满进行考试，检验是否合格，保证企业的用人需求。

    推进“1+X”证书制度试点工作。深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。

    拓宽技术技能人才多样化成长道路。积极创造条件参与职业院校“3+2”“3+3”等学制贯通试点，积极促进职业教育中心康养休闲旅游服务、护理、食品加工工艺、汽车运用与维修、酒店与服务管理专业同省相关高等职业院校开展合作，逐步增加本市中等职业学校毕业生进入专科、本科高职院校的人数，满足家长和学生的升学需求。

    提高民族教育整体水平。结合财力情况适当加大对民族教育的投入。落实好义务教育阶段民族中小学校（班）生均公用经费按普通学校两倍核拨的政策，切实解决民族教育事业发展面临的特殊困难和突出问题，加大民族学校教师培养培训工作力度。

    提高民族教育教学水平。深入开展教研科研工作，培育核心素养，促进深度学习，实施“小班化”教学。继续实施中国少数民族汉语言水平等级考试。进一步落实好具有民族文化特色的地方课程和校本课程。深入开展民族文化传承活动。

    健全特殊教育保障机制。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，完善覆盖所有家庭经济困难和残疾学生的资助体系。各级财政支持的残疾人康复项目，优先资助残疾儿童。鼓励社会力量捐资助学。

    完善特殊教育体系。加快构建布局合理、学段衔接、普职融通、普特融合的特殊教育体系。加强育智学校建设。推进残疾儿童随班就读、送教上门、送康上门，逐步提供远程教育服务。完善普通中小学残疾学生“随班就读”支持政策，实现轻度残疾儿童少年在普通中小学随班就读“零门槛”。全面提升我市智育学校装备水平，加快普通学校“随班就读”资源教室建设，切实提升特殊教育质量。

    全面落实民办教育促进法，积极鼓励社会力量依法举办教育。加强对民办教育机构的引导、监督、管理和服务，促进民办教育持续健康发展。稳步实施民办幼儿园分类登记，坚持自主选择、科学分类、平衡过渡的原则，全面实现现有民办学校非营利性和营利性分类管理。建立健全民办学校监督管理制度体系，完善民办学校内部治理结构，强化对举办者的监督管理，规范举办者变更行为，建立规范有序的民办学校退出机制，严格规范公办学校举办或参与举办民办学校办学行为。

    以师德师风建设为主阵地，全面贯彻落实《通化市中小学教师师德考核办法》。将师德建设和教师的日常教育教学工作、班级管理、家访、作业批改等有机结合起来，把师德表现作为教师评优选先的基本条件，实行师德问题一票否决制，以每年9月份师德教育宣传月为契机，表彰一批师德先进个人，宣传师德典型事迹，对失德失范行为进行曝光并严肃查处。

    实施名师培养计划，发挥名师、骨干教师的辐射带动作用。根据《吉林省中小学骨干教师管理办法》《通化市中小学骨干教师管理办法》《通化市名师培养工程管理办法（试行）》，培养发展一批县级骨干教师、县级名师；市级骨干教师、市级名师；并将符合条件的教师推荐为省级骨干教师、省级名师以及省级学科带头人，使省、市、县三级骨干教师的比例分别达到2%、5%、10%，将骨干教师以及名师覆盖到各个学段和各个学科，切实发挥骨干教师、名师的引领示范作用。继续强化职业院校“双师型”教师队伍建设。支持职业院校中青年教师、专业教师通过参加生产实践、专业培训、技能竞赛，获取相关证书及职业资格。健全完善“双师型”教师激励、考核和评审制度，引导鼓励专业教师向“双师型”教师转变。到2025年，“双师型”教师占专业教师比例达到65%以上。

    以培促教，促进教师专业化发展。实施教师专业培训计划。建立5年一个周期不少于360学时的教师培训制度，逐步形成教师培训长效机制，把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程，健全师德考核评价机制。推进教师队伍专业化发展。开展中小学、幼儿园教师新一轮全员培训，认真落实国家和省级培训计划、中小学教师专业发展提升计划、信息技术应用能力提升工程。到2022年，构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制，对全市中小学教师开展每人不少于50学时（其中，实践应用学时不少于50%）的信息技术应用能力提升培训，校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力得到显著提升，全面促进信息技术与教育教学融合创新发展。鼓励和支持45岁以下中青年骨干教师攻读高一层次学历或学位，到2025年，全市小学教师具有专科以上学历者达到100%，初中教师具有本科以上学历者达到100%，高中教师具有硕士研究生以上学历者达到12%以上。对职业学校教师实行5年一周期的全员培训，落实专业教师定期到企业实践制度。

    继续促进教师资源优化配置。实施“乡村教师支持计划”，对长期在基层、农村和艰苦边远地区工作的教师，按标准落实津贴补贴。继续落实免费师范生毕业就业安置计划和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。健全教师补充机制，重点加强农村学校紧缺学科教师补充，逐步建立新聘教师农村学校任教服务期制度。完善中小学教师待遇保障机制。义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

    继续深入做好“三通两平台”工程的建设与应用。实现中小学在校学生全部开通实名制网络学习空间，完善网络学习空间认证工作的同时，提高空间活跃度。村小及以上学校交互式多媒体教学设备全覆盖，完成点对点、一对多的“网络扶智”工程。

    加强教育资源与管理平台建设。积极利用国家、省级教育资源平台和集安市教育资源公共服务平台，强化优质资源的应用推广，做好国家中小学智慧教育平台试点各项工作。建设和应用好奥维亚录直点播教学系统，积极利用系统开展教研教学活动，推进“互联网+教育”城乡学校结对帮扶工作，促进“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）应用。做好全国教育信息化管理信息系统（二期系统）培训、季度报送、审核工作。

    推动网络扶智工程发展。按照《通化市网络扶智工程——“直通村小”项目实施方案》，将“通化市网络扶智工程——“直通村小”项目落到实处。充分利用吉林省教育网络信息安全体系，完善网络信息安全管理制度，形成网络信息安全防范有效机制，确保教育信息化管理及信息化教学在安全体系及有效机制的支撑下有序开展。

    促进信息技术与教育教学深度融合。稳步推进与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系建设。继续构建以网络学习空间为支撑的多终端、自主性、个性化的新型学习模式。继续开展每个年度的“基础教育精品课”活动。

    强化校园安全管理，创建平安校园建设。全面落实安全监管职责，切实履行好各分管领域安全“网格化监管”和“一岗双责”工作责任，健全工作机构、明确工作职责，形成风险可控的管理体系。推进校园人防、物防、技防建设，提升校园安全防范能力。持续强化校园应急演练和安全教育，提升教育系统防灾减灾能力。推进校园自查自改工作机制，明确责任体系。开展相关联合检查，强化专业行业部门对校园安全监管。

    （一）加强党的建设。

    加强组织建设和领导。充分发挥党建引领作用，落实全面从严治党主体责任，狠抓各项工作落实。建立健全党建联席会议、专题议党、党组织书记述职评议等制度，实行党建工作重点任务清单制管理，统筹抓好各级各类学校党建工作，全面加强党对教育工作的领导。健全全面从严治党主体责任专项检查制度，针对社会反映的突出问题，聚焦党的领导、党的建设、“一岗双责”、重点岗位关键少数、违规违纪问题多发5个方面，持续开展“小队伍、多批次、快节奏”专项检查，切实履行“管行业、管行风”主体责任，保持清正廉洁的教育生态。持续开展“选苗育才工程”，选拔培养各级各类优秀中青年干部。通过实施“一个工程、四个计划”，利用3年时间，重点培养一批优秀中青年干部，让广大干部经受锻炼，丰富阅历，积累经验。持续抓好学校党组织领导班子、党务干部、党员教师、积极分子“四支队伍”建设。大力培养党性观念强、专业素质强的“双强型”党组织书记。健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成骨干的“双培养”机制，发挥党员教师的先锋模范作用。

    加强思想政治建设和引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育不断往深里走、往实里走，不断提升党员领导干部和广大教师的思想政治素质。全面落实《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，坚持社会主义办学方向，深入推进“三早”育苗工程，坚持把党的红色文化、革命文化、改革文化融入办校治学、教书育人全过程，不断改进思想政治与德育工作，落实立德树人根本任务。牢固树立“大安全大稳定”思想，持续抓好学校意识形态工作，防范和化解宗教渗透等重大政治风险，确保教育系统安全稳定。突出党建文化建设，开展中小学校“一校一品”特色党建创建活动，努力形成百花齐放的学校党建文化。

    （二）落实主体责任。

    落实责任分工。将教育纳入国民经济和社会发展总体规划，突出优先发展战略地位。强化对教育“十四五”规划实施的组织领导，为教育改革发展提供有力支撑。完善教育发展问责机制，把教育改革发展纳入各级党委、政府、部门绩效考核内容，作为干部任用的重要依据。落实教育部门教育工作职责，按照部门分工，推动落实教育财政投入、学校布局调整、基础设施完善、教师队伍建设等政策措施。强化相关部门协同配合，加强部门年度计划和教育部门规划的有效衔接，对规划提出的目标任务进行分解，明确责任分工，制定实施方案、时间表、路线图和任务书并向社会公开，将规划提出的目标、任务、政策、举措落到实处。

    强化监督检查。充分发挥政府教育督导机构的职能和作用，组织开展对规划实施过程中重点工作任务的全程监督，通过调研、专项督导、随机督导、中期评估等具体措施，及时反馈督导检查情况，通报督导检查结果，督促问题及时整改，主动接受社会监督，保障规划的各项任务顺利实施。

    营造良好环境。鼓励社会各界和广大人民群众采取多种形式和办法，支持学校建设，参与学校管理，积极为教育发展贡献力量。及时总结教育改革宝贵经验和教育发展重要成就，引导新闻媒体坚持正确的舆论导向，深入挖掘、广泛宣传教育改革发展的好经验、好做法，引导形成社会各界和广大群众共同关心、支持和参与教育改革发展的局面。

    （三）完善投入机制。

    持续保障财政投入。把教育作为财政支出的重点领域优先保障，调整优化财政支出结构，按照“两个只增不减”要求，合理安排教育经费，促进各类教育发展。

    提高经费保障水平。始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实行城乡统一的义务教育公用经费基准定额。单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费，确保经费落实到学校（教学点），确保学校正常运转。实行统一的城乡义务教育“两免一补”政策。在重点保障义务教育的前提下，积极支持扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、发展现代职业教育。继续贯彻落实公办学前教育生均公用经费拨款制度，普惠性民办幼儿园经费补助制度、中等职业学校生均拨款制度及普通高中生均公用经费定额补助，并结合地方财力状况，逐步提高生均公用经费拨款水平。

    全面落实管理责任。按照财政部经济分类改革的要求，建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系，建立健全财政信息公开制度，依法依规做好财务信息公开工作。强化教育资金使用绩效评价，完善教育经费全过程审计监督制度，加强资金管理和监督检查，提高资金的使用效益。