集安市人民政府办公室关于印发
集安市加速“六个回归”推动集安医药健康
产业高质量发展实施方案的通知
集政办发〔2022〕5号
边合区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各办、局：
《集安市加速“六个回归”推动集安医药健康产业高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
集安市人民政府办公室
2022年5月10日
（此件公开发布）
集安市加速“六个回归”推动
集安医药健康产业高质量发展实施方案
为深入贯彻落实吉林省委、省政府提出的以“六个回归”推动产业高质量发展改革举措，主动融入吉林“医药强省”和通化“中国医药城”建设布局，推动我市医药健康产业高质量发展，打造集安医药健康一二三产业融合发展，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平视察吉林重要讲话重要指示精神为引领，深入实施吉林省“一主六双”高质量发展战略和通化市“一四五”发展思路，以加速排产、产能、配套、结算、人才和创新“六个回归”为抓手，有效促进产业链延伸、价值链提升、市场链优化，持续推进药品研发再提升、产品销售再扩张、企业集团再壮大，推动产业基础高级化和产业链现代化，为集安医药健康产业高质量发展注入新动能。
二、主要目标
到2025年，全市医药健康产业“一体两翼多点”的产业体系和更低成本、更高效率、更具稳定性的发展生态基本形成，我市中药产业主要经济指标大幅增长，做强化学药，发展生物药，保健食品、医药包材、医药物流等产业领域实现新突破。全市医药健康产业总经营规模达到80亿元，其中：医药健康农业实现产值13亿元，医药健康工业实现产值26亿元（医药制药产业18亿元，健康产品产业8亿元），医药健康服务业实现营业收入41亿元。
三、重点任务
（一）加速排产回归，强化产业基础优势。
1.支持医药企业合理排产。引导和支持医药龙头企业紧盯优势产品市场需求，合理安排排产计划，同时，把握好新产能的投用节奏，保持产销的动态平衡，采取“一企一策”，帮助企业解决生产实际困难，支持企业早开工、快生产。
牵头单位：市工信局
配合单位：边合区管委会
2.引导医药企业增加排产。抢抓国家医药健康产业发展机遇，引导医药重点企业对疗效确切、市场销售好、竞争力强的品种进行扩能增产，充分释放企业生产产能，扩大市场占有份额，同时支持企业加大中药新药创制和大品种二次开发力度，提升产品市场竞争力，形成新的增长点。
牵头单位：市工信局
配合单位：市市场监管局、市科技局、边合区管委会
（二）加速产能回归，壮大产业集群规模。
3.抓医药产业集聚放大产能。抢抓国家战略性新兴产业发展机遇，积极争取国家、省政策扶持和资金支持。全力推动中国·清河人参高新技术产业园、边合区医药健康产业园园区建设，吸引国内外人参精深加工及医药企业落户园区，力争引进重大医药项目，推动我市人参企业集聚化、长远化发展。
牵头单位：市发改局
配合单位：市商务局、边合区管委会
4.抓创新企业集群提升产能。要针对性推动规模以下企业升规入统，重点抓好医药企业技术升级改造，扶持培育医药健康领域高新技术企业20户、“专精特新”中小企业5户和科技小巨人企业。建立上市挂牌企业后备资源库，集聚要素资源帮扶拟上市医药健康企业融资上市。
牵头单位：市工信局
配合单位：市发改局、市科技局、市商务局、市统计局、市金融服务中心、边合区管委会
（三）加速配套回归，延伸产业发展链条。
5.推动道地药材本地化种植。精准挖掘域内医药企业对长白山道地药材需求量，支持龙头企业采取“龙头企业＋合作社＋农户”新型合作模式，大力推广绿色道地中药材种植技术，全面提升道地中药材质量和安全水平。强化中药材生产技术集成和质量标准提升，加快建设道地药材规范化、规模化、标准化生产加工基地。
牵头单位：市农业农村局
配合单位：市工信局、市科技局、市市场监管局、边合区管委会、日新投资有限公司
6.加快培引医药产业配套企业。围绕医药产业上下游产业链条，积极对接胶囊、医药包材、药用胺瓶等关联配套企业。积极推进康美药业、益盛汉参产业园开发工业旅游线路，重点打造医药龙头企业特色旅游产品。
牵头单位：市工信局
配合单位：市商务局、市文旅局、市科技局
7.建设清河蜂产品交易市场。依托集安清河（澳洋）野山参交易市场等本地市场主体，推动清河镇蜂产业及道地中药材交易。探索道地药材与互联网、金融服务、现代物流融合发展模式，建设农产品品质控制、质量追溯、农产品标准化项目，推动线上交易体系建设。强化对参企、药企和中药材基地的服务，发挥品牌示范、龙头引领、基地推动的重要作用，引导产业基地与加工企业密切联合，鼓励扶持精深产品加工项目研发，构建竞争力较强道地中药材产业集群及销售市场。
牵头单位：市商务局
配合单位：市农业农村局、市林业局、市乡村振兴服务中心、边合区管委会
8.建设信息化医药流通体系。完善交通、网络设施和边合区仓储物流、医药健康产业园仓储物流建设，支持企业建设数字兴农电商仓储服务中心。引进澳洋集团等国内知名企业，建设一批医药健康产品综合物流服务平台，打造面向东北、覆盖全国的医药零售连锁网络。
牵头单位：市商务局
配合单位：市发改局、边合区管委会
（四）加速结算回归，做强产业总部经济。
9.积极对接知名医药企业。利用中国医药城品牌影响力，创新招商方式，积极对接国内500强医药龙头企业和吉林籍客商；依托边合区医药健康产业园、中国·清河人参高新技术产业园，围绕药品、医药包材、医疗耗材等医药领域开展招商，招引企业在我市设立销售结算总部。
牵头单位：市商务局
配合单位：市工信局、市统计局、市市场监管局、边合区管委会
（五）加速人才回归，夯实产业智力支撑。
10.强化人才培训机制。加强与吉林大学、东北师范大学等高校合作，建立校企实践锻炼基地，推动高校毕业生来集工作，助力集安发展。实施急需紧缺人才“绿色通道”招聘、域外人才回引、“万名学子兴企计划”等工作，落实人才补贴、住房、任职等政策激励机制。开展高层次专业技能型人才引进计划，大力实施柔性引进人才工作。在全市医药企业推行新型学徒制工作。构筑组织平台，优化成长环境，通过引进高层次人才、重大科研团队等评选表彰项目，培养壮大企业家队伍。
牵头单位：市委组织部、市人社局
配合单位：市科技局、市工信局、市发改局、市卫健局、边合区管委会
（六）加速创新回归，集聚产业发展动能。
11.促进政产学研协同创新。加强“走出去、请进来、促对接”力度，持续巩固深化校地合作成果，扎实做好我市与吉林大学、长春中医药大学等高校院所的协同创新合作，精准促进中药大品种二次开发、经典名方、配方颗粒等校企产学研合作，推动吉林大学、吉林农业大学、中科院驻长机构等高校院所科技成果率先在我市落地转化。
牵头单位：市科技局
配合单位：边合区管委会
12.加速科技成果落地转化。落实《通化市加快推进科技成果转移转化政策（试行）》（通市政发〔2020〕10号），持续推动自主研发创成果转化、引进团队带成果转化、校企合作引成果转化、洽谈引进落成果转化，瞄定京津冀、长三角、珠三角等重点区域的高校院所，推进医药健康企业与高校、科研院所开展深入合作，加速医药健康重大科技成果落地转化。
牵头单位：市科技局
配合单位：边合区管委会
13.发挥集安国家人参及地产中药材检验检测中心作用。人参检测中心的建成，能够增强检测中心对人参、中药材和农副产品质量检测能力，为医药及保健食品企业提供符合国家标准的原料，从而保证参药制品及保健食品的质量，提高其在国际市场的竞争力，有助于重塑“吉林人参”“中国长白山人参”的形象。其溯源数据库向社会开放，可查询集安地区或在本机构检测人参的数据，为集安优质人参产品做质量背书。
牵头单位：边合区管委会
配合单位：市发改局、市市场监管局、市工信局、市科技局
14.推动对外交流合作。组织医药企业积极参与中国通化长白山医药健康产业发展论坛、东北亚博览会、全球吉商大会，帮助企业拓展国内外市场。
牵头单位：市科技局
配合单位：市商务局、边合区管委会
四、保障措施
（一）强化组织领导。
市政府成立由市委常委、副市长任组长的集安市加速“六个回归”推动集安医药健康产业高质量发展工作领导小组，领导小组办公室设在市科技局，办公室下设“六个回归”工作专班，建立工作协调机制，统筹做好推进工作。
（二）强化工作落实。
各部门要把加速“六个回归”工作作为一把手工程，结合实施方案任务分工和本部门实际情况，确定工作目标、细化工作任务和工作责任人，确保“六个回归”各项工作任务抓实抓细，落地见效。
（三）强化督导考核。
建立健全工作协调联动机制，强化工作督导考核，发现问题及时反馈，统筹兼顾，整体推进，确保各项任务举措落到实处。市政府督查室要配合工作专班做好“六个回归”工作专项督查，确保各项工作目标全面落实。
附件：集安市加速“六个回归”推动集安医药健康产业高质量发展工作领导小组成员名单
附件
集安市加速“六个回归”
推动集安医药健康产业高质量发展
工作领导小组成员名单
组 长：崔春健 市委常委、副市长
副组长：马晓明 市政府办公室主任
柳树林 市科学技术局局长
成 员：李跃伟 市发展和改革局局长
高 铭 市工业和信息化局局长
王玉文 市财政局局长
赵庆华 市人力资源和社会保障局局长
张文生 市农业农村局局长
王延刚 市商务局局长
初延慧 市文化广播电视和旅游局局长
徐沛池 市卫生健康局局长
李培杰 市林业局局长
市住房和城乡建设局局长
夏天威 市税务局局长
张大成 市市场监督管理局局长
李艳华 市统计局局长
冯立民 市乡村振兴服务中心主任
栾 锟 边合区管委会副主任
方会云 日新投资有限公司董事长
集安市加速“六个回归”推动集安医药健康产业高质量发展工作领导小组办公室设在市科技局，办公室主任由市科技局局长柳树林兼任。领导小组下设排产回归、产能回归、配套回归、结算回归、人才回归和创新回归6个工作专班：
一、排产回归工作专班
牵头单位：市工信局
配合单位：市市场监管局、市科技局、边合区管委会
工作职责：负责指导和推动全市医药企业科学制定年度排产计划，加快新产能的投用节奏。
二、产能回归工作专班
牵头单位：市工信局
配合单位：市发改局、市科技局、市商务局、市统计局、市金融服务中心、边合区管委会
工作职责：积极争取国家、省政策扶持和资金支持，谋划和推进医药健康产业重大项目实施，支持企业技术改造升级，指导规下企业升规入统。
三、配套回归工作专班
牵头单位：市工信局
配合单位：市科技局、市发改局、市农业农村局、市市场监管局、市林业局、市商务局、市文旅局、市乡村振兴服务中心、边合区管委会、日新投资有限公司
工作职责：推动道地药材本地化种植，推动旅游和产业融合发展，打造一批医药龙头企业特色旅游产品。
四、结算回归工作专班
牵头单位：市商务局
配合单位：市工信局、市统计局、市市场监管局、边合区管委会
工作职责：依托边合区医药健康产业园、中国·清河人参高新技术产业园，积极对接知名医药企业，招引企业在我市设立销售结算总部。
五、人才回归工作专班
牵头单位：市委组织部、市人社局
配合单位：市科技局、市工信局、市发改局、市卫健局、边合区管委会
工作职责：负责组织实施“万名学子兴企计划”、急需紧缺人才“绿色通道”招聘等工作，开展高层次人才引进计划。负责医药产业专业技术人才培养。
六、创新回归工作专班
牵头单位：市科技局
配合单位：市工信局、市发改局、市市场监管局、市商务局、边合区管委会
工作职责：负责组织医药创新产品研发，医药中药大品种二次开发和独家品种技术升级，开展配方颗粒、经典名方研发与产业化。
